參與埃及王國第四王朝胡夫金字塔修建的人數為10萬人。秦始皇陵園工程較胡夫金字塔規模更大，而且秦始皇陵使用的大量石材是從百余里之外的渭北諸山運來的，尤其陵園使用的數十萬立方米木材都系從千里迢迢的湖北、四川等地靠人工砍伐又憑人力運往驪山腳下的。加之陵園陪葬的8000兵馬俑和銅車銅馬等一大批做工精細的陪葬品。這樣巨大的工程量在中外陵寢建造史都是極其罕見的。就以陵園工程初期階段來說，當時正值秦國對外進行大規模戰爭之際，相當一部分人被招募充軍作戰，再抽調更多的人力從事陵園工程的修建顯然是不可能的。所以陵園工程初期階段究竟投入了多少人力，雖然史書缺載，無從考證，但數量是不會很大的。而陵園工程第二階段正是秦始皇完成統一全國的歷史大業之際，從秦始皇本人來說他完全有可能把注意力由戰爭轉移到陵園工程修建方面。從國家的實情來說只有這時才有可能從全國各地抽調大量的人力物力從事陵園工程的修建。從全國各地征發了72萬人修建秦陵，擴大規模，像這樣龐大的修陵群體，在古今中外的歷史上是絕無僅有的。72萬修陵大軍分工不同，一部分在四川砍伐運輸木材，一部分在渭水北岸斬鑿石材。但絕大部分勞役還是集中在秦始皇陵內外。要在短短八個月的時間里，完成從安葬秦始皇到覆土結束，就必須集中力量突擊才能完成。秦始皇三十五年，又將修陵人的一半即36萬人抽走，去修阿房宮。據初步推算，僅地宮和封土的杭筑就需修陵人18，734，625個。如果要計算封土的運輸，其數字就更為驚人。
　　最后一個階段是結束期，從公元前209年到公元前208年冬。這時，陵墓的主體已基本完成。只剩下少量的掃尾工程�！妒酚洝で厥蓟时炯o》載世元年“四月，驪山事大畢，復作阿房宮�！币虼诵蘖暾叽笾聻�30萬左右的人，他們一生堅持服役到公元前208年為止。