一、食品市場的現狀及監管難點
　　（一）食品生產經營主體規模小、點多、線長、面廣，監管難度大。據統計，截止2011年7月，我縣登記注冊的各類食品經營主體共1971戶，其中餐飲單位977戶、個體工商戶932戶、各類食品企業32戶、小作坊30戶�？h內共有大型食品超市12家，綜合集貿市場18個。數量眾多的食品主體遍布我縣大街小巷，監管任務十分繁重。
　�。ǘ�）市場監管體制和機制還不完善。對小攤點、小作坊監管還不到位，食品安全和產品質量監管深層次的問題還沒有得到有效解決。
　�。ㄈ�）經營主體素質參差不齊、經營規模差異很大。相對而言，大中型食品超市（商場）食品種類較多、員工素質較高，內部管理相對規范。小賣部、小超市或食雜店業主的綜合素質較低，法制意識淡薄，經營的食品相對較少。部分食品批發商未按《食品安全法》的規定開據銷貨單據，還繼續使用簡易不規范的銷貨單據，導致零售經營戶進貨臺帳查驗記錄不全，出現質量不合格的食品上架銷售的現象。一些不法分子為牟取暴利，使用有毒有害的違禁物質加工食品的問題時有發生，對群眾的生命安全造成嚴重威脅。個別經銷商對涉及飲食方面的商品沒有對消費者盡到注意事項的提醒告知義務，導致使用不合理。
　　（四）食品安全監管的手段和方式還較為落后。由于基礎建設滯后，資源配置薄弱，檢測設施不足，執法人員依然沿用眼看、鼻聞、手摸等傳統監管方式，無法確保食品質量的檢測準確性。此外，由于各方面的原因，我縣城鄉結合部、村落小店等還存在數量較多的無證照生產加工經營食品的小作坊、小商販，這些小作坊、小商販大多是由進城農民、下崗職工、殘障人士等弱勢群體經營，生產條件簡陋、生產方式隱蔽、監管難度非常大，有的雖經多次查處取締，但很快又死灰復燃，存在較大的食品安全隱患。
　　二、對策及建議
　　針對我縣嚴峻、復雜的食品安全形勢，衛生、工商、質監、食藥監、農牧、商務等部門要切實發揮監管職能作用，促進經營者自我監督、自我約束，開展形式多樣的社會監督，努力構建部門監管、經營者自律、社會監督的全方位、三位一體的長效監管機制，確保食品消費安全。
　　(一)突出重點，扎實開展整治工作。
　　1.加大餐飲服務行業整治力度。各部門根據各自職能，針對餐飲服務行業假冒偽劣、不規范經營、索證索票不到位和衛生差等問題，重點加大對農村集貿市場、食品批發市場、超市、小作坊、小食品店、小餐館及學校周邊食品攤點等部位和場所的整治力度。要把整治工作的重點放在與群眾生活息息相關的糧油、肉品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲用水、醬油、醋、飲料、酒等品種上，繼續重視做好“問題乳粉”的清查工作，力爭徹底鏟除群眾身邊的食品安全隱患。
　　2.強化關鍵環節的監管。針對生產加工、運輸和銷售各環節點多面廣，監管難度大，一些經營主體責任意識不強等問題，質監局、農牧局和工商局按照各自職能分工，切實加強對各環節的整治力度，堅決防止各類農產品和食品原料“帶病”流入市場。重點加強對各種食品加工廠、榨油點、面粉廠、掛面點和礦泉水廠的整治力度。推動無公害農產品標準化生產，開展對違禁藥物濫用、藥物殘留的專項整治，建立健全質量監測監控體系，規范食品生產加工行為和食品流通市場秩序，重點檢查食品原料、添加劑、包裝等方面安全隱患，嚴防不合格產品、不安全食品上市銷售。特別是要加強對兒童食品的檢查力度，為每一個孩子的健康成長創造優良環境。批發、零售環節是監管工作最后一道防線，要建立嚴格的食品質量準入制度，加大對食品經營企業、個體工商戶的主體資格審查力度，嚴禁私發“人情證”、“關系證”。商務局要抓好定點屠宰管理，嚴格打擊私屠亂宰、制售不合格肉品和病害肉等不法行為，重點在春榮、早勝、和盛三鄉鎮實施規范化管理，輻射帶動其他鄉鎮。
　　3.加強對農村紅白喜事宴會監管。針對農村紅白喜事聚會人群多，安全隱患大等特點，衛生局和食藥局要督促各鄉鎮公共衛生辦公室做好申請備案和監管工作，切實發揮農村“一專三員”人員的職能作用，防止發生群體性安全事故。
　　(二)突破難點，著力破解監管難題。食品生產經營規模小、設備差、人員流動大、無證經營、群眾自做自賣攤點多、農村紅白喜事監管難度大等問題是我縣食品安全管理中的難點，各職能部門要結合實際，制定切實可行的整治方案，主動出擊，重點突破，確保食品安全專項整治工作見實效，上臺階。
　　(三)樹立亮點，充分發揮示范帶動作用。按照劃片創點，輻射帶動的思路，將全縣劃為4個區域，以縣城為中心，帶動引領東、南、西3個片區食品安全形勢進一步好轉，推動監管工作不斷深入，不斷規范。
　　1.抓好縣城示范點創建工作。集中開展“農貿路食品安全放心一條街”創建活動，延伸到農貿市場。對于已經許可的經營主體，要進一步督促其規范化經營，對于正在申報的，要從嚴要求，提高準入門檻。重點對農貿路南頭和農貿市場進行集中整治。
　　2.抓好示范鄉鎮創建工作。著力打造春榮、早勝、和盛3個食品安全示范鄉鎮，集中開展專項整治，規范各類食品經營行為，做到市容整治，食品安全有保障，進而向三條塬延伸，帶動全縣食品安全管理工作上臺階，上水平。
　　(四)依法行政，從嚴打擊各類違法犯罪行為。進一步強化“企業是食品安全第一責任人”的意識。督促各食品生產經營企業樹立行業道德和規范，重視企業信用，自覺地建立自律機制。要深入調查研究，切實解決企業生產經營過程中存在的困難和問題，積極引導生產經營企業依法經營、誠信經營。同時，各職能部門要加強與公安機關、檢察機關的執法聯系，及時移送涉嫌食品安全或產品質量方面的犯罪案件，切實解決以罰代刑問題。對生產、銷售不符合標準食品和有毒食品的違法行為，要做到早發現、早控制，嚴肅查處；對構成犯罪的，要及時移交公安機關立案偵查，該罰的罰，該關的關，該負刑事責任的要追究刑事責任，徹底解決那種“打而不痛、痛而不死”的局面，以震懾違法犯罪分子。
　　(五)強化宣傳，營造良好的食品安全氛圍。各職能部門要結合各自職責，深入開展食品安全和產品質量法律法規 “進機關、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，進一步增強人民群眾對食品安全的維權和監督意識，要在街道重點部位、大型商場懸掛宣傳橫幅，營造有利于食品監管工作的良好社會輿論。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的作用和行業協會、中介組織的優勢，進一步增強企業的食品安全和產品質量意識。要有選擇的曝光一些食品違法犯罪案例，震懾不法分子，凈化市場環境，規范市場秩序，堅定群眾消費信心，維護社會穩定。