據有關資料顯示，安全事故的高峰往往出現在以下條件和環境中：一是安全監督管理機構的重大改革或職能轉變；正處在傷亡事故的多發時期。另外，近年來建設施工隊伍急劇擴大，且從業人員85％為農民工。這些農民工缺乏基本的安全知識，不具備必要的安全意識和自我防護能力，而一些建筑企業對使用的農民工招來即用，

　　隨著我國經濟體制改革的深入，國民經濟持續快速發展，近幾年又進行機構改革和政府職能轉變，正處在傷亡事故的多發時期。另外，近年來建筑設施工隊伍急劇擴大，且從業人員85％為農民工。這些農民工缺乏基本的安全知識，不具備必要的安全意識和自我防護能力，而一些建筑企業對使用的農民工招來即用，在上崗前不進行必要的安全培訓教育，也是近年來重大傷亡事故時有發生，建筑安全生產形勢依然嚴峻的重要原因之一。

　　針對目前建筑安全生產的實際狀況，搞好建筑安全培訓教育，僅靠企業的自覺性還遠遠不夠，建設行政主管部門和建筑安全監督管理機構必須依法加強對安全培訓教育的監督管理，以政策引導和行政管理等多方面加大對培訓教育的監管力度，從根本上保證安全培訓工作的有效落實。

　　現結合我省近幾年的具體做法，就如何以監督管理的職能作用，促進建筑安全生產培訓教育工作的發展，做一簡要探討。

　　一、成立各級建筑安全監督管理機構，對建筑安全培訓工作實施有效監督管理。

　　工程建設生產的特點是產品固定、人員流動，且多為露天、高處作業，施工環境和作業條件差，不安全因素多。因此，工程建設行業屬事故多發行業。傷亡事故不僅給建設職工的人身安全和國家、集體、個人財產的安全造成了巨大損失，也影響了社會的安定。而建設工程安全生產管理工作，面廣事雜，專業性強，臨時性事務多，如果沒有專門的機構和專業配套的技術人員，搞好安全生產管理只是一句空話。特別是安全培訓教育這一重要的基礎工作，在目前還有一定數量的建筑業企業對安全生產認識不足，重視不夠的情況下，還需要加強管理，強制執行。所以，建立強有力的安全監督管理機構并配備專業配套的安全技術人員，并委托實施行政執法非常重要和必要。國務院早在1993年7月發布的，《關于加強安全生產工作的通知》（國發〔1993〕50號）中就要求“各地區、各部門和單位在機構改革和企業轉換經營機制過程中，對安全工作只能加強，不能削弱，要有機構和人員負責安全生產工作”。按照這一要求，近年來全國各地已相繼建立了建筑安全監督管理機構。我省自1995年開始，從省到縣也相繼成立了各級建筑安全監督管理機構，配備了專業配套的安全技術人員，并通過從法規、行政、監督檢查等方面對建筑安全培訓工作實施有效監督管理，取得了顯著效果。每年組織全省建筑業企業近兩萬名安全管理人員進行培訓，各項安全生產的法律、法規和標準、規范能夠及時貫徹到施工現場和操作人員。我省建筑施工現場從昔日的“臟、亂、差”已成為建筑業乃至城市建設的文明“窗口”，職工因工傷亡事故得到了有效控制，安全生產作為建筑活動永恒的主題，受到了社會各界的普遍認可和重視。

　　二、加強法規建設，提高安全培訓工作的強制性和法制約束力。

　　搞好建筑安全培訓教育工作，僅利用行政命令和口頭說教的方法，往往因缺乏法制約束力而難以奏效，即使有一時的作用也不能保持長久。所以，加強法規建設，結合當地實際在法規中明確對培訓教育的要求，使培訓工作具有法制約束力和強制性，是使建筑業企業做好安全培訓教育工作的有效保證。我省經過四年的努力，根據省人民政府令2002年1號發布施行的《河北省建設工程安全生產監督管理規定》，本著建設工程安全生產層層有人抓，事事有人管，各個環節不留空檔的原則，確定了各相關單位的責任和義務。在建筑安全培訓教育方面，該規定中確定：“施工企業應當依照國家和本省規定的內容和時間，對職工進行安全生產知識的培訓和考核。未經培訓或者培訓后考核不合格的，不得上崗作業�！北ＷC了建筑安全生產培訓教育工作有法可依，有標準可循，執法依據更充分、更具體，責任更加明確。

　　三、層層簽訂《安全管理目標責任狀》，提高各級管理部門和建筑業企業領導對培訓工作的重視。

　　領導重視，是搞好建筑安全培訓工作的關鍵。所以，必須采取措施努力強化各級管理部門和建筑業企業領導的安全意識，使之將安全生產工作切實擺到重要的議事日程，給予應有的重視。簽訂《安全管理責任狀》是一項有效的方法。上級對下級主管部門，主管部門對建筑業企業層層簽訂責任狀，把安全生產培訓教育作為責任狀的主要內容，將所涉及的各項工作進行量化分解，責任到人。年終將責任狀的落實情況作為主管部門和建筑業企業政績考核的重要內容，與領導的業績掛鉤。

四、制定制約機制，約束建筑業企業嚴格執行安全培訓的各項規定和要求。

　　可從以下幾方面制定制約機制。

　　1、實行建筑業企業安全資格認證制度。對企業按規定進行安全培訓、安全管理制度的建立及落實、安全保證體系的建立及施工現場安全生產文明施工等情況進行考核，達到要求頒發《企業安全資格證書》，企業必須持《企業安全資格證書》才能參加工程的招投標，并進行年度審核。把安全生產納入建筑市場管理，其中培訓教育是主要的否決項之一。

　　2、企業安全生產培訓教育情況進入有形建筑市場。企業安全管理人員的培訓教育、職工因工傷亡事故等情況一起進入有形建筑市場，在工程招投標階段行使安全生產一票否決權。

　　3、建立企業信用檔案。對未按規定和要求進行安全培訓的企業，作為不良記錄載入企業信用檔案和有關數據庫，并通過工程建設信息網向社會公布。

　　4、加大依法檢查力度。進行定期或不定期的安全檢查，安全培訓不到位作為一項重大事故隱患，下發《事故隱患整改通知書》，限期整改。情節嚴重的，依法給予通報、停工整頓、降低企業資質等級、限期停止投標資格、企業安全資格證書延期年審等處罰。

　　五、安全監督管理機構對建筑業企業安全管理人員進行上崗培訓。

　　在監管企業做好職工全員培訓教育的基礎上，安全監督管理機構要對企業安全管理人員（包括法人代表、主管安全工作的副經理、項目經理、專職安全員等）進行上崗培訓，將安全生產的新形勢、新要求和法律、法規、標準、規范及時貫徹到企業安全管理人員，進而落實到全體職工。培訓應上下統一，培訓內容一貫到底，可采取省、市、企業三級負責的管理體系。由省安全監督管理機構按照“三統一”即統一師資、統一教材、統一試卷的原則進行宏觀管理，對各市各企業選派的有管理經理、有一定安全專業水平和授課能力的人員進行師資培訓，合格頒發《師資資格證書》。各市安全監督管理機構負責培訓的組織管理，建立培訓檔案。具備安全培訓能力的企業可申請建立培訓點，經審批后，具體組織本企業的安全培訓工作。

　　六、在監督管理程序中突出要求安全培訓教育內容。

　　1、在辦理安全監督手續時將安全培訓教育作為重點審查內容。按照建設部第71號令《建筑工程施工許可管理辦法》第四條的規定，在辦理施工許可證時，應“有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制的專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續�！痹谵k理安全監督手續時對以上資料進行審查，資料中有關安全培訓包括安全管理人員和特殊工種作業人員的持證上崗等情況作為重點內容之一。

　　2、在資質年檢對企業安全生產評估中突出安全培訓要求。在施工企業進行企業資質年檢之前，建筑安全監督管理機構對該企業年檢之前，建筑安全監督管理機構對該企業年度內的安全生產情況進行綜合評估時，將企業是否按規定對作業人員進行安全培訓的情況，作為審核的重點內容之一。

　　3、安全監督管理機構把日常的監督檢查與安全培訓相結合。各級安全監督管理機構在日常的工作中，利用監督檢查的機會，從思想、法規、知識、技能、案例等方面入手，指導和督促企業健全和完善內部培訓教育制度，加強職工的全員安全培訓，把經常性的安全培訓教育貫穿于企業生產活動的全過程。

　　七、開展建筑安全知識競賽和安全征文活動，作為培訓的另一種形式，廣泛普及安全知識。

　　本著全員參與，重在學習，注重效果，擴大影響的原則，組織開展建筑安全知識競賽，利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，擴大建筑安全工作的社會影響，形成全行業學習貫徹安全生產法律、法規、標準、規范的熱潮和全社會關注建筑安全工作的良好氛圍，提高建筑業從業人員的安全意識和自我保護能力。

　　開展建筑安全征文活動，是提高安全管理的技術含量，活躍建筑安全的學術研究氣氛的有效方法，也是提高企業有關人員安全知識，擴大建筑安全工作的影響的有效方式。

　　八、開展職業安全健康管理體系認證，使企業安全培訓做到自主管理，持續發展。

　　職業安全健康管理體系是系統化、強調遵守國家職業安全健康法律、法規和全過程控制，有針對性地改善企業的職業安全健康行為，達到對職業安全健康績效的持續改善。開展職業安全健康管理體系認證，可有效促進企業在安全培訓教育方面做到自我約束、自主管理、持續發展。