世界最大的就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng) 作為著名國(guó)情研究專家，胡鞍鋼教授在2002年6月受勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托，曾做過一份“中國(guó)就業(yè)與就業(yè)政策研究”報(bào)告，提出過一些影響政府決策的建言。這份最新國(guó)情報(bào)告中，胡教授指出:在中國(guó)勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)愈來愈靈活，勞動(dòng)力流動(dòng)性愈來愈大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)愈來愈激烈，如同世界上的最大就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng);從中長(zhǎng)期來看，中國(guó)城鎮(zhèn)可能處在一個(gè)較高的失業(yè)率水平，如7%～8%甚至更高;正規(guī)部門下崗職工實(shí)際累計(jì)在4000萬人以上;中國(guó)城鎮(zhèn)正在出現(xiàn)“婦女大裁員時(shí)代”，約有1100萬女性職工下崗;大學(xué)本科、
�？坪透咧形幕潭日咔舐毦蜆I(yè)比例只有71～73%；35～44歲者求職找不到工作的比例為37%;估計(jì)2002年城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人員約1900萬人左右;然而今年實(shí)際能夠創(chuàng)造的就業(yè)崗位可能在400～500萬之間。
世界最大的就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)
中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，且在不斷增長(zhǎng)。這一基本國(guó)情決定了歷屆政府始終需要優(yōu)先重點(diǎn)解決3個(gè)基本發(fā)展問題：第一是吃飯問題，為占世界21%的人口提供糧食與食品需求，保證糧食與食品安全；第二是就業(yè)問題，為占世界26%的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，包括正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)，固定與臨時(shí)就業(yè)，全時(shí)與部分時(shí)間就業(yè)等多種靈活就業(yè)機(jī)
會(huì)；第三是養(yǎng)老問題，為占世界1/5以上的老齡人口提供基本社會(huì)保障，保證他們能夠安度晚年充分享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。經(jīng)過20多年的努力，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，各類主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)超過總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)，人均谷物、蔬菜和水產(chǎn)品生產(chǎn)量和消費(fèi)量都超過了世界人均水平(美國(guó)農(nóng)業(yè)部，2002)。進(jìn)入90年代下半期農(nóng)產(chǎn)品供給大大超過農(nóng)產(chǎn)品需求，可以說中國(guó)已經(jīng)基本解決了在較低收入條件下13億人口的吃飯問題，盡管農(nóng)業(yè)還存在一些大問題，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過快和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放速度過快，會(huì)引起國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)大滑坡，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降，但這已經(jīng)不是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，因?yàn)檗r(nóng)民收入也很難靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高�，F(xiàn)在中國(guó)最突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是就業(yè)問題，同時(shí)也是最不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾。那么如何判斷我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)？就業(yè)壓力是什么含義？我的基本判斷是:中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，堪稱為“世界最大的就業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)”，解決這一問題也是世界最大的發(fā)展難題。
一、我國(guó)實(shí)際勞動(dòng)力供給量愈來愈大，形成迅速增大的就業(yè)壓力
第一、新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入高峰期，達(dá)到1000萬人。根據(jù)國(guó)家計(jì)委提供的資料，2001年新增勞動(dòng)年齡人口1100萬人，2
002年達(dá)到1400萬人；按勞動(dòng)參與率70%計(jì)算，2001年新增勞動(dòng)力800萬人，2002年近1000萬人。1998～2000年期間我國(guó)凈增勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)(指新生就業(yè)勞動(dòng)力減去退出勞動(dòng)力)1193萬人，平均每年只有400萬人。估計(jì)今后幾年新增勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比率在40～50%之間。第二、我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力超過540萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)比率十分低下。其中大專以上畢業(yè)生約130萬人，高中畢業(yè)就業(yè)人員200萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非就業(yè)人員180萬人，而城鎮(zhèn)主要實(shí)際吸納新增就業(yè)人員在300萬人左右，占新增勞動(dòng)力供給量的56%，其余人員轉(zhuǎn)入登記失業(yè)人數(shù)之中。1998～2000年期間我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員約596萬人，平均每年只有200萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)比率只有40%多。
第三、城鎮(zhèn)登記失業(yè)、下崗失業(yè)和其他失業(yè)人員越來越多，已達(dá)1900萬人。根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，2001年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員(680萬人)和國(guó)有企業(yè)下崗職工(500多萬人)為1200萬人，2002年約1400萬人左右；如果按照國(guó)際勞工組織的失業(yè)定義，若加上國(guó)有事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體企業(yè)與事業(yè)單位、大專以上和高職畢業(yè)生以及農(nóng)民工失業(yè)者，我們估計(jì)2001年城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人員約1900萬人左右，2002年也在1900萬人左右。近年來下崗職工再就業(yè)率持續(xù)下降，由1998年的50%將至為2001年第
三季度的19%。按再就業(yè)率30%計(jì)算，這些失業(yè)人員可能就業(yè)的只有540～570萬人。第四、來自大批量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，每年新增人數(shù)在800～1000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)農(nóng)村外出打工人員為7800萬人，比上年增長(zhǎng)15%。我們估計(jì)這是農(nóng)民外出打工的下限，其上限有可能在1億人以上。如果按10%的增長(zhǎng)率計(jì)算，每年進(jìn)城(包括本縣、本省和外省)需要打工的農(nóng)村勞動(dòng)力供給量也在800～1000萬人之間。
第五、大學(xué)生就業(yè)與失業(yè)開始出現(xiàn)新的問題。根據(jù)教育部提供的數(shù)據(jù)，2001年全國(guó)大學(xué)本科畢業(yè)生初次就業(yè)率為70%，待業(yè)率為30%，約34萬人待業(yè)；2002年預(yù)計(jì)37萬人待業(yè)；2003年為52萬人；2004年為69萬人；2005年為79萬人。2001年大專、高職畢業(yè)生初次就業(yè)率為40%，待業(yè)率為60%，2002年約80萬人待業(yè)。
20世紀(jì)80年代和90年代上半期，每年就業(yè)壓力主要來自城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口、200～300萬登記失業(yè)人員、幾百萬進(jìn)城農(nóng)民工，就業(yè)供給量在1000萬人左右。但是到了90年代下半期，三方面的就業(yè)壓力都增大了，原有就業(yè)矛盾一個(gè)都沒有解決，又出現(xiàn)了新的就業(yè)矛盾。若剔除重復(fù)計(jì)算的部分，以上5大新增就業(yè)供給量約在2000萬人以上，比5年前擴(kuò)大了一倍以上，今后還會(huì)愈來愈多，
就業(yè)壓力愈來愈大。政府提出的新增就業(yè)目標(biāo)是800萬，而實(shí)際能夠創(chuàng)造的就業(yè)能力可能在400～500萬之間。在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力的需求是我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本格局。二、我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量明顯下降，加劇了就業(yè)供求矛盾
第一、就業(yè)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)彈性明顯下降。80年代(1980-1989年期間)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.3%，就業(yè)增長(zhǎng)率為3.0%，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.322。在“八五”期間(1991-1995年)，GDP年平均增長(zhǎng)率12.0%，就業(yè)增長(zhǎng)率降至為1.2%，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)0.1�！熬盼濉�(1996-2000年)期間GDP年平均增
長(zhǎng)8.3%，就業(yè)增長(zhǎng)率降至為0.9%，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)0.1。這表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來越像低就業(yè)增長(zhǎng)或是無就業(yè)增長(zhǎng)模式。
第二、平均每年新增就業(yè)人數(shù)規(guī)模下降了44%。80年代平均每年凈增就業(yè)人數(shù)為1297萬人，“八五”期間降至為808萬人，“九五”期間又降為575萬人，僅相當(dāng)于80年代平均每年創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的44%。
第三、正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)大幅度下降。1978～1995年我國(guó)正規(guī)部門(指國(guó)有單位和城鎮(zhèn)集體單位)職工人數(shù)呈上升趨勢(shì)，累計(jì)凈增就業(yè)人數(shù)4560萬人，而后開始呈大幅度下降。2000年全國(guó)國(guó)有單位在崗職工數(shù)
比1995年減少了3159萬人，下降了28.1%，城鎮(zhèn)集體單位減少了1648萬人，下降了52.4%。兩者合計(jì)減少4807萬人,下降了1/3，這相當(dāng)于減少了一個(gè)韓國(guó)的總?cè)丝�。若扣除正常的退休職工人�?shù)782萬人(其中企業(yè)為612萬人)，下崗職工實(shí)際累計(jì)也在4000萬人以上。第四、各產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)能力不同程度的下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。例如“八五”期間第一產(chǎn)業(yè)每年減少就業(yè)人員592萬人，而“九五”期間平均每年增加202萬人。由于農(nóng)業(yè)附加值增長(zhǎng)率由4.2%下降為3.5%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，這也是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)率下降的重要原因�！鞍宋濉逼陂g第二產(chǎn)業(yè)每年新增就業(yè)人員395萬人，而“九五”期間出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中制造業(yè)在這一時(shí)期減少1720萬人。制造業(yè)和采掘業(yè)從1995年就業(yè)人數(shù)開始下降�！鞍宋濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)每年新增就業(yè)人員1005萬人，而“九五”期間降至為416萬人，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的能力減少了60%(見表2)。這表明“九五”期間第一產(chǎn)業(yè)不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加就業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造新增就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新增就業(yè)能力大幅度下降，這使我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的格局發(fā)生了重大變化。在全國(guó)16個(gè)行業(yè)中，僅5大行業(yè)(制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、采掘和農(nóng)業(yè))減少職工3857萬人，占全部減少的106%。
第五、城鄉(xiāng)各單位創(chuàng)造就業(yè)的能力明顯下降。“九五”期間平均每年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)規(guī)模都比“八五”期間有所下降。例如：作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要就業(yè)機(jī)器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從1996年開始下降，到2000年減少688萬人。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)從1999年開始下降，到2000年分別減少了278萬人和893萬人，合計(jì)減少了1171萬人。
三、局部地區(qū)就業(yè)與失業(yè)問題十分突出，甚至許多地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)第一、“九五”期間各地區(qū)就業(yè)吸納能力明顯下降。在31個(gè)地區(qū)中有14個(gè)地區(qū)是負(fù)增長(zhǎng)，其中從業(yè)人員減少幅度最大的是遼寧省為218萬人，其次是江蘇189萬人，湖北184萬人，吉林179萬人，江西129萬人，上海91萬人，天津78萬人，重慶54萬人，北京39萬人。
第二、1996～2000年各地區(qū)職工人數(shù)下降幅度最大是遼寧為411萬人，減少幅度為41.2%,職工人數(shù)減少超過200萬，有4個(gè)地區(qū)；黑龍江為283萬人，四川(包括重慶)為263.4萬，江蘇232.5萬，湖北209萬,減少人數(shù)100～200萬有14省區(qū);總計(jì)有16個(gè)省區(qū)域減少人數(shù)超過100萬，其規(guī)模之大在各地區(qū)歷史上也是空前的。
第三、各地區(qū)國(guó)有職工下降人數(shù)幅度最大的仍是遼寧(259.43),其次黑龍江92.28萬,四川(包括重慶)(215.4萬),裁減100～200萬人有
12個(gè)省區(qū)。第四、各地區(qū)集體單位減少職工人數(shù)超過50%的有14個(gè)省區(qū)，建國(guó)以來規(guī)模最大。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎涉及所有地區(qū)，其中東北三省中部地區(qū)更為突出。根據(jù)中央政研室等單位調(diào)查，遼寧離崗、失業(yè)和待業(yè)人員達(dá)312萬人。截至到2000年底，全省離崗、登記失業(yè)人員和當(dāng)年待業(yè)人員(新增勞動(dòng)力)總數(shù)為311.9萬人，其中離崗職工人數(shù)為244.9萬人(不包括離退休職工)、登記失業(yè)人員為41.2萬人(實(shí)際失業(yè)人數(shù)還要翻一番以上)、當(dāng)年的待業(yè)人員為24萬人。國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率低。2000年，遼寧只有39.9萬名國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率只有38%。
四、中國(guó)城鎮(zhèn)正在出現(xiàn)“婦女大裁員時(shí)代”
從1995年以來，隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)女性就業(yè)人員比男性受到更為普遍的影響和沖擊，成為新的社會(huì)邊緣化人群的主體。1995-2000年期間城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員由5889.0萬人下降至4411.3萬人，凈減少了1477.7萬人，即下降了25.1個(gè)百分點(diǎn)(1/4)，即過去5年期間每4名在崗女性職工，平均有一名下崗或分流。相當(dāng)于全國(guó)單位職工減少人數(shù)(3649萬人)的40.5%。
大部分行業(yè)屬于“婦女裁員”型。在16個(gè)行業(yè)中有9個(gè)行業(yè)是屬于“減人”型，減少幅度在5～44
%之間；其他行業(yè)屬于“增人型”，除教育行業(yè)外，其他行業(yè)吸納新增女性就業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)相當(dāng)小，總體上看呈減人型，或者說大幅度工作崗位“摧毀型”。婦女大裁員主要出現(xiàn)在4大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，共計(jì)減少1600萬人。過去5年期間制造業(yè)減少了女性職工1056.8萬人，采掘業(yè)減少了86.1萬人，建筑業(yè)減少了63.1萬人，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)減少了397.1萬人。
婦女大裁員既具有家庭矛盾的內(nèi)部影響又具有較強(qiáng)的社會(huì)負(fù)外部性。若扣除正常女性離退休人員，估計(jì)約有1100萬女性職工下崗，這等于波及和涉及城鎮(zhèn)1000多萬戶家庭；若按每個(gè)家庭3.2個(gè)人口計(jì)算，波及和涉及城鎮(zhèn)人口3200多萬人。婦女下崗失業(yè)不僅直接影響本人的收入，而且還給本人及其家庭帶來極大的不安全感和心理壓力。特別是那些因企業(yè)虧損和企業(yè)破產(chǎn)而下崗的女性職工屬于“非自愿性失業(yè)”，她們有勞動(dòng)能力，又有勞動(dòng)意愿。這種強(qiáng)迫性失業(yè)對(duì)她們來說是不公平的。
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的資料，1999年女性下崗職工占國(guó)有企業(yè)下崗職工總數(shù)的44.6%。盡管婦女在正規(guī)部門就業(yè)比例低于男性比例，不僅進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的機(jī)會(huì)愈來愈小，而且出現(xiàn)“摧毀”崗位遠(yuǎn)大于“創(chuàng)造”崗位，只有在那些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)知識(shí)密集型行
業(yè)才能有就業(yè)的可能，她們不是接受“低工資、低報(bào)酬”，就是“高學(xué)歷、高競(jìng)爭(zhēng)力”。婦女是中國(guó)就業(yè)壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力最大的人群。五、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不足日益突出，直接影響農(nóng)民收入
在中國(guó)農(nóng)村雖然并不存在公開的失業(yè)，但卻存在大量的就業(yè)不足(underemployment)現(xiàn)象，即：這類失業(yè)者是指那些實(shí)際工作的時(shí)間少于他們能夠并愿意工作時(shí)間的勞動(dòng)者。例如，一個(gè)勞動(dòng)者一天能夠并愿意工作8小時(shí)，但由于工作機(jī)會(huì)的缺乏，實(shí)際上只工作6小時(shí)。我們把他稱為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。根據(jù)我們按勞動(dòng)――耕地比例法估計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力曾在1991年達(dá)到1.66億，而后有所下降，1995年以后由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度下降，因而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變化不大。我們估計(jì)，2000年約有1.42億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力占我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的42.45%,這相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有效勞動(dòng)時(shí)間不足3/5，剩余勞動(dòng)時(shí)間2/5以上。我們估計(jì)由于大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力造成最重要的經(jīng)濟(jì)資源的閑置，從總產(chǎn)出的角度看相當(dāng)于造成20%～30%GDP損失；從消費(fèi)的角度來看，相當(dāng)于造成了2%～10%的GDP的居民消費(fèi)額損失。
盡管我國(guó)潛在生產(chǎn)能力(GDP長(zhǎng)期增長(zhǎng)率)在9.5%，但是實(shí)際GDP增長(zhǎng)率僅在7%～8%之間，內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村居民消費(fèi)需求不足。這是因?yàn)檗r(nóng)民的實(shí)際收入水平低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下，剩余勞動(dòng)時(shí)
