根據法規，中國的任何一個食品產品，在上市之前一般至少需要經過質量控制的“三重門”——生產許可、型式檢驗、出廠檢驗，但食品安全丑聞依然鋪天蓋地。難道這“三重門”全都形同虛設？
一名長期從事質檢工作的人士接受《第一財經日報》采訪時表示，這其中，至少有“兩重門”是有問題的，因為型式檢驗是由企業自主選擇樣品送檢的，而出廠檢驗又是企業自檢，所以真正具有威懾力的，只有國家質監等部門組織的定期、不定期抽檢。
不論是送檢還是抽檢，質監等部門都委托專業質檢機構來具體進行，但通常為事業單位的基層質檢機構，很多需要“自己養活自己”，在財務上頗為依賴企業送檢收費。這一層利益關系往往令質檢機構對抽檢并不熱心，甚至有時害怕得罪“企業客戶”。
送檢、自檢形同虛設
“我們國家的質檢制度，問題很多，我感到很憂慮�！鄙鲜鋈耸繉Ρ緢蠓Q，根據《產品質量法》和《食品安全法》，企業要生產食品產品，首先要通過質量監督管理部門的檢查，獲得食品生產許可證，然后要將產品樣品送交質檢機構進行型式檢驗，獲得產品合格證或檢驗報告，這樣才能進行生產；但是，這兩輪強制的檢查和檢驗，并不能覆蓋實際生產過程中的每一批次的產品。
“質監部門不可能對每一批食品進行檢查，因此，實際出廠的每一批次食品，一般只是經過了企業的自檢，都是企業自己出具的檢驗報告。當然，不排除有的無良企業在出廠檢驗環節造假，或者根本沒有檢驗�！彼f。
質監部門所委托進行的檢驗，則分為送檢和抽檢兩種。
“只有在一種新產品進入市場前的型式檢驗，或者企業在銷售過程中需要質檢機構出具的檢驗報告時，才會將產品送檢。而質監部門所委托的質檢機構只對送檢樣品的檢驗報告負責�！彼硎�，由于是企業自主準備的樣品，這種送檢，檢出不合格的幾率較低。
真正承擔食品安全監督這一巨大責任的，主要是國家組織的專項監督和抽查，主要包括國務院有關部門和省級有關部門組織的監督抽查、出現問題后稽查部門組織的突擊抽查和縣以上地方質監部門組織的隨時抽查。
但這種抽查，相對于門類浩繁的食品行業、企業和食品種類來說，最多起到威懾督促和事后監管作用，無法確保每天大量上市食品的質量安全。
此外，據上述人士稱，質檢工作基本都落在基層質檢機構，但是基層機構人數有限，人員能力也還有一定的欠缺，這一切，都有可能降低送檢和抽檢的次數和質量。
企業成了質檢機構“客戶”
更令人憂慮的，是質檢行業的“潛規則”。
“任何一個行業都有潛規則，我們質檢行業也無法例外，”上述人士表示，“由于企業送檢的一般是所在地的質檢機構，不可能杜絕‘感情交流’。有時候，質檢機構同企業協商，企業出錢多一些，送檢合格率就會高一些。因為質檢機構需要養活自己�！�
據了解，目前質檢機構多為事業單位，其財務需自收自支，財政撥款占少數。地方收多少，就上交到省級部門多少，然后省級會扣除三分之一到四分之一，再下撥到基層單位。
“在財政比較差的地方，有的質檢機構出現連續拖欠4個月工資的情況。在這種情況下，只能靠自己養活自己�！鄙鲜鋈耸糠Q。
而“自己養活自己”的辦法，主要就是靠對送檢的企業收費。
本報根據廣西河池市質量技術監督局官網上公示的2011年質檢所收費標準計算，油茶籽油各項檢驗收費合計1420元，桶（瓶）裝飲用純凈水則需2285元。
這還只是公示的收費，如前所述，有些地方還存在“協商收費”，就無法明確估算了。
“送檢的費用是非常高的，所以除非是強制或者不得不送檢，企業往往不愿送檢，有條件的企業則自己檢驗。”一名乳品企業人士對本報表示。
送檢存在種種問題，那么抽檢呢？
根據法律規定，國家和各級部門組織的監督抽查，需自行到市場上購買抽檢樣品，不得向企業收費或索取產品。
“抽檢的確相對公正一些，而且由于有上級部門督促，弄虛作假的空間也小一點�！币幻煜べ|檢機構工作的人士對本報表示。
但是，這并不表明抽檢中絕對不存在問題，該人士稱，有些質檢機構由于顧慮同“企業客戶”的關系，對檢驗出來的問題進行瞞報的情況也是存在的，“這也就是為什么上級部門對食品還有一道復檢的原因之一�！�
此外，也是出于對“客戶關系”的考慮，當個人或者媒體要求對某些企業的產品進行檢驗時，有的質檢機構往往拒不受理。
質檢機構的獨立性還可能受到地方保護主義的干擾。
2011年10月，國務院下發《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質檢行政管理體制加強食品安全問題監管有關問題的通知》，終止了自1999年以來執行的“省級以下工商、質檢垂直管理”的制度。要求省級以下工商、質檢系統在業務上接受上級部門指導，但在人員編制、組織任免等方面，納入同級政府管轄，實施屬地化管理。
雖然這一管理體制調整，主要是為了明確權責，強化地方政府對食品安全監督管理的責任，但也帶來了地方政府對質檢機構進行干預的可能性。
“取消垂直監管，使得地方保護變得更明顯，更不利于食品安全監管�！鄙鲜鲑|檢行業人士稱，“只有在突擊抽檢時，因為一般會送到異地檢驗，所出具的檢驗報告，才最為公正�！�
