安全文化是企業文化建設的重要子系統。所謂安全文化，是企業在安全生產實踐中，經過長期積淀，不斷總結、提煉形成的為全體員工所認同的安全價值觀和行為準則。2004年8月，省公司出臺了《安徽省電力公司安全文化建設指導意見》和《安徽省電力公司安全文化建設主要內容和基本要求》，對安全文化建設的總體框架和實施步驟作了明確規定，為推進這項工作打下了堅實的基礎。當前，各基層單位安全文化建設要以這兩個文件內容為基礎，學習貫徹國家電網公司總經理劉振亞同志在國家電網公司安全生產電視電話會議上的講話精神，真正把公司安全文化建設落到實處。

　　一、省公司開展安全文化建設的必要性和重要性

　　1、安全文化是安全科學發展之本，是實現安全生產的重要基礎。電力工業既是提供全社會發展動力的基礎產業，也是現代人賴以生存的重要基礎。因此，公司安全生產，事關企業穩定和社會穩定，是所有單位各級領導的第一要務。新的一屆國家電網公司領導班子確定了建設“一強三優”現代公司的發展目標，這也是公司今后一個時期的中心任務。要實現國家電網公司提出的發展目標，其中最基本的要求就是安全可靠。只有保證電網安全，才能實現公司的資產優良、服務優質和業績優秀。堅持安全第一，是建設“一強三優”現代公司的客觀要求，是關系公司可持續發展的長期任務，也是我們為國民經濟和社會發展應盡的責任。

　　多年來，公司系統在抓好安全生產方面做了大量艱苦細致的工作，安全生產在各項工作中始終放在突出、重要的基礎地位，完善的規章制度，健全的監督管理網絡，先進的設備和安全投入的逐年加大，為確保電網安全穩定運行，確保員工的安全與健康奠定了堅實的基礎，公司安全生產情況總體是好的。但是，在安全生產的硬件和軟件的安全保障水平都有了較大提高的情況下，事故隱患依然不能杜絕。要實現除不可抗力，任何意外和事故均可避免的目標，很多領導和員工還是心中無數，一談起安全生產，依然覺得如臨深淵、如履薄冰。許多企業當前的安全生產，仍然處于發生事故-整改-檢查-再發生事故-再整改-再檢查的不良循環中。通過對電力安全生產現狀的思考，使我們充分認識到：技術的措施只能實現低層次的基本安全，管理和法制的措施能實現較高層次的安全，要實現根本的安全，最終的出路還在于安全文化。我們只有超越傳統安全監督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從更深的文化層面來激發員工關注安全、關愛生命的本能意識，才能確立安全生產的長效機制，實現安全生產的長期穩定。

　　2、安全文化作為企業可持續發展的重要保障，是公司文明和素質的重要標志。抓好安全文化建設，有助于改變員工的精神和道德風貌，有助于改進和加強企業的安全管理。

　　安全文化對全體員工文明素質的提高具有導向、約束和凝聚作用。通過安全文化建設，使每一名員工以安全第一，預防為主的價值觀為自己的行為指南，努力使自己的一言一行、一舉一動符合企業的安全價值觀。使企業盡快走出事故導向的操作和思維、管理模式，實施超前創新，有效防止事故的發生。通過安全文化制度約束全體員工的安全行為，使每一名員工自覺地增強安全意識，明確安全生產責任以及應具有的安全道德，從而能自覺地遵章守紀，自覺地幫助他人規范安全行為，做到三不傷害，提高整體的安全水平。通過各種有效手段，激發全體員工的安全生產積極性和主動性，以良好的安全氛圍和系統的安全文化熏陶人，對員工潛移默化，最終形成全體員工同心協力、奮勇拼搏、開拓前進的安全文化氛圍。使員工對企業產生信賴感、可靠感、依靠感和歸屬感。

　　3、安全文化是企業安全管理的靈魂。安全文化就像一只看不見的手，凡是脫離安全生產的行為都會被它拉回到安全生產的軌道上來。企業安全文化建設的水平同時也標志著企業現代化的水平，標志著企業文明管理的水平。

　　安全文化不單是指員工安全知識的提高，更是指人們對待安全科學技術的態度；不單是指企業安全管理活動產生的成果，還包括造成那種管理方式的原因和所體現出來的安全行為準則；不單指有序的安全生產環境，更是指產生這種環境的文化基礎；不單指企業領導做出的安全決策，更是指這種決策折射出的領導者信仰的安全哲學；不單指事故的下降值，更是指對待這種下降的心理態勢......�？傊�,企業安全文化是滲透在安全管理一切活動中的靈魂所在。安全管理主要是管人，管人最好的方法不是利用計算機進行監控，而是運用文化的微妙影響。安全文化能為員工提供安全生產的思維框架、價值體系和行為準則，使人們在自覺自律中舒暢地按正確的方式行事，規范和控制人們在生產中的安全行為。　　二、公司安全文化的建立和培育途徑

　　建設和培育公司安全文化，必須遵循安全生產的客觀規律，樹立安全生產可控、在控的指導思想，堅持從基礎抓起、從基層抓起、從基本功抓起，把安全第一，預防為主作為安全文化的靈魂，把關注安全、關愛生命作為安全文化的精髓，把以人為本作為安全文化的核心價值觀，把先進的設備，標準的作業環境作為安全文化的物質基礎。用“三鐵（鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理）反“三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），堅決杜絕電網穩定破壞事故、大面積停電事故、人身傷亡事故和人員責任事故，全面提高安全工作水平。

　　目前，盡管公司系統各單位在培育自己的安全文化方面做了不少工作，但仍然處于起步階段，建設先進一流的安全文化體系還有很長的路要走。因此，當前各單位要在研究基礎理論的同時，更重要的是要按照《安徽省電力公司安全文化建設指導意見》要求，從“設備、制度、素質、環境”四個方面構建安全文化建設的總體框架。

　　1、按照“健康無損、維護及時、運用規范”的要求，保證設備健康無損，構建安全文化的物質基礎。

　　設備是企業經營的物質基礎，也是安全生產和安全文化建設的物質形象。設備的內在質量和外在形象，本質上是人的認識和觀念的反映，有什么樣的認識能力和觀念水平，就會有相應的設備質量標準和設備形象標準。因此，安全文化建設必須首先對設備管理提出明確要求。設備管理標準，必須符合國家標準、行業標準和企業標準。外形內質俱佳的設備、科學嚴格的管理、及時細致的維修保養、正確規范的操作運用才能保證安全運行的要求。通過設備管理這個環節打牢安全生產的物質基礎。要完善電網設備管理，嚴格執行設備技術標準、運行規范、檢修規范、監督規定、反事故措施等，從設計、招標、安裝、調試、運行、技術監督和檢修維護的全過程，加強安全質量管理，保證設備的健康水平。要確保對設備維護、更新、大修的資金投入，做到應修必修、該換則換，及時消除安全隱患。

　　2、按照“因地制宜、簡潔實用、操作性強”的要求，保證制度有效執行，構建安全文化的制度體系。

　　制度體現了企業管理的形象和水平，也是安全文化建設的保證。當前的主要問題不是缺少制度，而是缺少因單位而異、因崗位而異、簡潔實用的規章制度，缺少對制度的執行力。劉振亞總經理在國家電網安全生產電視電話會議上強調：“嚴格執行規章制度是加強科學管理、確保電網安全的根本手段。有制度不嚴格執行，比沒有制度的問題更加嚴重�！�

　　因此，在安全文化建設中，要理順生產各專業的管理體制和機構、崗位設置，建立有利于安全生產的運作機制，仔細梳理安全生產管理制度，進一步細化到具體的站、所和班組，從各自不同的角度建立一套比較實用、針對性強、便于操作的規章制度。要制定科學的管理和考核辦法，健全激勵和約束機制，獎懲分明，嚴格考核，保證規章制度執行到位。要大力提高員工的法制觀念和遵章守紀的自覺性，堅決杜絕有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，堅決杜絕違章指揮和違章作業。加強對工作現場的安全監督，對違章行為，必須認真糾正，嚴肅處理，做到違章必究。對于因為工作懈怠，導致事故和嚴重失誤的，要堅持“四不放過”原則，依法嚴肅追究有關領導和人員的責任。

　　在制度建設過程中，也要體現人性化管理，讓員工感受到執行這個制度是對自己的關愛，對別人也是一種負責任的表現。規章制度的落實重在明確責任界面，提高每一個人的安全意識和執行制度的自覺性，實現人人都是安全點的要求。

3、按照“提高素質、體現價值、保障安全”的要求，提高員工安全素質，構建安全文化的核心內容。

　　人的素質是實現安全生產最關鍵的因素。提高員工素質，也是安全文化建設的核心內容。提高員工素質要從電網企業的每一個崗位做起，落實到每一個員工的身上，重在抓好一線員工（運行操作、維護、檢修人員）基本知識和基本技能的培訓。著手建立安全知識、專業知識和業務技能等各方面必要的考試題庫。讓大家通過學習培訓進行過關考試。過關上崗，過不了關就再學習。通過這個辦法，抓好基本知識和基本技能的培訓，提高每一個員工的安全素質和崗位技能。通過考試考評，形成競聘上崗、擇優錄用的機制；通過建立獎懲機制，增強每一個員工的責任心；通過創造安全文化氛圍，轉變每一位員工的安全觀念。通過員工素質的提高，從根本上為安全生產提供保證。

　　4、按照“規范有序、展示特色、享受環境”的要求，營造良好工作環境，構建安全文化的外部條件。

　　環境狀況體現管理水平和審美境界，從一定程度上反映人的思想觀念和價值取向，同時也對人的情緒、行為產生相應的影響和作用。環境包括設備環境、工作場所的環境、生活環境和外部景觀環境。要從以人為本的觀點出發，營造一個有利于安全生產的環境，就是使員工所處環境既具有約束作用，又具有展示作用。約束作用體現在規范有序上，指示、提示、警示標識和防護設施比較完備，體現對生命的關愛，有利于安全生產。展示作用體現在各自的環境特色和審美情趣上，讓職工身處整潔優美的環境中得到熏陶，享受到工作的快樂，體現快樂工作的境界。

　　三、準確把握安全文化建設起步階段的幾個關鍵問題

　　第一，加強領導，提高各級領導的安全文化素質。領導者好比種子，通過他們把安全價值觀言傳身教播種到每一名員工的心里，進而通過細致的工作和努力的實踐不斷進行培育，就能最有效地加快安全文化建設速度，從而形成良好的安全文化氛圍。

　　第二，緊緊圍繞企業實際，推進安全文化建設。在安全文化推進過程中，各單位要注重與本單位實際相結合。一般說來，專家學者總是喜歡把企業文化分為精神層、行為層、物質層三個層面加以研究和分析，而省公司從四個方面制定安全文化總體思路和框架，更結合實際和具有操作性。各單位要在總體框架下，結合工作實際，具體組織實施，使安全文化建設總體框架的四個部分既有豐富的內容，又有各自的特色。體現省公司和各單位管理層面的不同，管理方式的不同；體現企業文化分層管理、分層建設的原則。各單位可以按照先簡單后復雜、先啟動后完善、先見效后提高的要求，統一規劃，分步實施，切實抓好企業安全文化建設。

　　第三，不斷創新安全管理的機制和安全文化的培育手段和方式。在堅持已有的行之有效的管理制度和措施的同時，要根據企業的發展和生產情況，根據員工的思想狀況，及時地創新工作方法和機制，吸收國內外先進的管理理念和管理，吸收職業安全健康管理體系思想，有針對性地加強員工安全意識、安全知識和安全技能的培訓。 人的文化行為一定要靠文化來影響，安全文化也是這樣。我們要利用一切的宣傳和教育形式傳播安全文化，充分發揮安全文化建設的滲透力和影響力，達到啟發人、教育人、約束人的目的。

　　第四，利用一切手段和設施，加大對安全文化的傳播。要把對安全的宣傳擺在與生產管理同等甚至比其更重要的位置來宣傳。抓好安全文化建設，有助于改變人的精神風貌，有助于改進和加強企業的安全管理。文化的積淀不是一朝一夕，但一旦形成，則具有變化人、陶冶人的功能。

　　總之，只要我們有意識的去培育安全文化，營造良好的安全氛圍，公司長治久安的安全局面一定會到來。