城鄉差異大 源頭隱患多 管理多頭化
在食品生產的源頭——農村，絕大部分農民不知國家明令禁止使用的農藥和獸藥目錄；盡管涉及食品安全的管理部門眾多，但消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30%左右……
商務部市場運行司15日發布《2005年流通領域食品安全調查報告》指出，今年以來，盡管消費者食品安全意識及食品流通領域的交易環境、物流設施、市場管理、檢測手段等方面，都有明顯進步，但也仍然存在一些問題。
據了解，商務部組織全國城市農貿中心聯合會、中國連鎖經營協會,圍繞當前流通領域食品安全狀況，對22個省、自治區、直轄市的商務主管部門、2036家城市市場、1324家農村市場和4507位城鄉消費者進行了為期三個多月的調查后推出了這份報告。其目的是，為了進一步推進以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”建設。
食品安全狀況城鄉差異大
根據調查報告，城鄉食品安全狀況差異較大，主要體現在綠色消費意識、食品安全工作進度等方面。
調查顯示，城市消費者高度關注食品安全問題，大部分消費者愿意為保障食品安全支付少量的額外費用。據調查，城市消費者中，最關注食品安全的占71.8%，不關注食品安全的僅占0.6%；購買食品時首選質量的占30%，選擇質量和價格并重的占61.7%，選擇“價格優先”的僅占8%；80%以上的消費者認為超市食品安全狀況好于批發市場和農貿市場，50%左右的高收入和中等收入階層只到超市購買食品。
農村消費者購買食品的價值取向主要是“價格優先”。據調查，農村消費者中，74.4%回答會適當考慮食品安全問題，但43.7%仍首選價格便宜。
調查表明，城市食品安全工作得到切實加強，農村食品安全工作剛剛起步。各大城市高度重視流通領域食品安全工作，嚴把市場關口。農村食品安全工作正處在起步階段，目前只有浙江、福建等少數地區將此工作提上議事日程，但在絕大部分地區尚未得到應有的重視。
調查還指出，組織實施食品市場準入制度，成為部分城市食品經銷企業的自覺行動。但在農村地區，由于多方面原因，致使一些“三無”食品、過期不合格食品，以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。調查顯示，農村市場經銷的食品中，65.2%為自產自銷，46.1%來源于流動攤販；散裝食品所占比重達30%以上；23.8%的包裝食品沒有標明保質期；19.2%的店主對過期食品選擇降價銷售；生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續拿出來出售。
食品生產源頭存在隱患
據對農村生產者調查，絕大部分農民不知國家明令禁止使用的農藥和獸藥目錄；近50%的農民在使用農藥和獸藥時沒有農業技術人員指導，只是憑感覺使用，一藥多用現象相當普遍；一些農民受利益驅動，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售。68.9%的蔬菜上市前沒有經過產地檢驗；10%以上的種植地和養殖地周邊環境存在污染源。
由于對食品安全事件處罰過輕、以罰代刑，導致部分企業負責人社會責任意識和法制觀念淡薄。據調查，部分批發市場和農貿市場不愿意在食品衛生安全管理方面加大投入，只是把市場當成出租攤位、收取管理費的“搖錢樹”。有的單位雖然建立了市場準入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實施。一些單位雖然購置了檢測設備、污物處理設施，但由于運營成本高，利用率低，有的甚至只為應付檢查，平時閑置不用。
部分連鎖超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱環節。據調查，消費者投訴主要集中在食品變質、有雜物異物、過期商品銷售（包括贈品過期）等；有關部門查出的食品安全問題主要集中在標簽不符、添加劑超標等，其中包裝食品標簽不符中缺斤少兩占50%左右；從食品類別看，問題最多的是鮮肉及肉制品，占24%，其次是休閑食品和乳品類，分別占15%和11%。
監管部門職責交叉有待理順
報告指出，盡管國務院已明確食品安全管理遵照“分段管理為主，品種管理為輔”的原則，但由于涉及眾多管理部門，有的地區涉及30多個部門，彼此理解不一，導致職責不清，難以形成合力，各自為政的現象依然存在。有的越位，有的缺位；有權的搶，有責的推；同一部門，既當規則的制定者，又當裁判員，還當運動員；城鄉執法力量不平衡，不同部門執法寬嚴不一；一些地方和部門，還充當不安全食品的保護傘。凡此種種，使廣大群眾關注的問題難以盡快得到解決。
報告舉例說，消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30%左右。這給食品安全工作留下了巨大隱患，既加大了搞好食品安全工作的難度，也增加了國家治理食品污染的成本。
