提要:分析新民市成品糧油市場(chǎng)現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)成品糧油市場(chǎng)監(jiān)管的措施,以為促進(jìn)糧油質(zhì)量安全,推進(jìn)糧油監(jiān)管工作提供參考。
關(guān)鍵詞:成品糧油;質(zhì)量安全;監(jiān)管;遼寧新民
俗話說(shuō)“民以食為天”,成品糧油質(zhì)量安全問(wèn)題是關(guān)乎老百姓切身利益的國(guó)計(jì)民生之本,讓百姓吃上安全、放心的糧油,始終是黨和政府關(guān)注的頭等大事。然而隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的全面開(kāi)放,糧食流通主體多元化,成品糧油市場(chǎng)魚(yú)龍混雜,銷售混亂,摻雜使假,以次充好現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,“有毒大米”、“面粉增白劑”、“地溝油”等令人心悸的事件在各種媒體上頻繁出現(xiàn),糧油質(zhì)量安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻[1-2]。加強(qiáng)成品糧油市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管,保障糧食質(zhì)量安全,是糧食監(jiān)管工作面臨的重要任務(wù)。
1新民市成品糧油市場(chǎng)現(xiàn)狀
從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上來(lái)說(shuō),成品糧油作為一種較特殊的商品,在銷售和存儲(chǔ)過(guò)程中對(duì)存儲(chǔ)條件、環(huán)境條件、衛(wèi)生防疫等方面均有十分嚴(yán)格的要求。而市內(nèi)40余家銷售成品糧油中除有10幾家專營(yíng)外,其余糧油、副食混合經(jīng)營(yíng),各方面都達(dá)不到要求。存在儲(chǔ)存變質(zhì)、生霉、生蟲(chóng)和再污染糧油的現(xiàn)象,最終將使消費(fèi)者利益受到損害,糧油質(zhì)量安全得不到根本保證。
從經(jīng)營(yíng)管理上來(lái)說(shuō),除3家大型超市外,其余經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有固定的進(jìn)貨渠道,不索要證、票和生產(chǎn)廠家的出場(chǎng)檢驗(yàn)單,也沒(méi)有成品糧油經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。經(jīng)調(diào)查,大米進(jìn)貨多為新民當(dāng)?shù)丶庸S生產(chǎn),其稻谷來(lái)源復(fù)雜,生產(chǎn)加工大米質(zhì)量難有保障,2009年市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了銷售黃粒米超標(biāo)大米情況。面粉多從外埠進(jìn)貨,抽檢中有含沙量、水分超標(biāo)現(xiàn)象。食用油多從外埠進(jìn)貨,發(fā)生過(guò)氧化值和溶劑油超標(biāo)現(xiàn)象,也不排除有“地溝油”現(xiàn)象,糧油質(zhì)量無(wú)法得到保證。
從質(zhì)量監(jiān)管上來(lái)說(shuō),糧油市場(chǎng)的成品糧油市場(chǎng)屬多頭監(jiān)管,存在誰(shuí)都管、誰(shuí)都不管或管不了的現(xiàn)象,以及錯(cuò)位、越位、缺位等問(wèn)題。工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、糧食部門都有監(jiān)管職能,工商、物價(jià)、衛(wèi)生部門對(duì)糧油市場(chǎng)成品糧油一般只監(jiān)管產(chǎn)品的包裝、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、保質(zhì)期、價(jià)格合理性、衛(wèi)生狀況等,而對(duì)成品糧油質(zhì)量沒(méi)有檢測(cè)能力。質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量檢測(cè)多在生產(chǎn)環(huán)節(jié),涉及該市生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè),對(duì)成品糧油市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管多是以點(diǎn)帶面,其檢測(cè)人員技術(shù)能力、儀器設(shè)備、工作量等都不能滿足管理要求[3]。糧食部門有監(jiān)管職能,《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》(試行)中明確了糧食行政管理部門有對(duì)糧油市場(chǎng)成品糧質(zhì)量的監(jiān)管職能,但質(zhì)量監(jiān)管大部分條款不是由糧食行政管理部門直接單獨(dú)執(zhí)行的,而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同執(zhí)行。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,大多需要移交到工商部門、物價(jià)部門、質(zhì)監(jiān)部門或衛(wèi)生部門等來(lái)執(zhí)行,但糧食行政部門對(duì)處理結(jié)果不得而知,影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性,久而久之就會(huì)影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個(gè)部門一同參與,而往往因?yàn)樯婕安块T多,難以協(xié)調(diào),很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少,缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效的法律威懾。
2加強(qiáng)成品糧油市場(chǎng)監(jiān)管的措施
根據(jù)目前成品糧銷售市場(chǎng)這一發(fā)展現(xiàn)狀,加強(qiáng)成品糧油市場(chǎng)糧油質(zhì)量監(jiān)管勢(shì)在必行。為確保糧油質(zhì)量安全,讓百姓在成品糧銷售市場(chǎng)買到安全、可靠、放心的成品糧油,具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
(1)立法部門或各級(jí)政府要進(jìn)一步在政策法規(guī)上明確成品糧質(zhì)量監(jiān)管細(xì)責(zé)�！都Z食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》是在2004—2005年實(shí)行的,與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式存在一定的滯后性,迫切需要重新修訂或作修改。上述3個(gè)法規(guī)多數(shù)條款是針對(duì)糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)制定,對(duì)成品糧油經(jīng)營(yíng)監(jiān)管涉及條款極少,特別是2個(gè)“辦法”中的法則沒(méi)有明確對(duì)經(jīng)銷不合格糧油的處罰,會(huì)造成糧食行政管理部門在執(zhí)法監(jiān)管成品糧油經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有充分依據(jù)。
(2)要充分發(fā)揮糧食行政管理部門職能作用。成品糧油銷售市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)以糧食行政管理部門為主體,糧食行政管理部門有多年的管理經(jīng)驗(yàn),檢測(cè)設(shè)備先進(jìn),技術(shù)先進(jìn),人員素質(zhì)高,在監(jiān)管糧食質(zhì)量、確保糧食食用安全方面有著明顯優(yōu)勢(shì)[4]。
(3)要建立成品糧油銷售準(zhǔn)入制度。成品糧油銷售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)應(yīng)經(jīng)糧食行政管理部門按準(zhǔn)入條件審批,方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使糧食行政管理部門能夠充分掌握轄區(qū)內(nèi)成品糧油銷售最基本信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài),才能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效質(zhì)量監(jiān)管[5]。
(4)糧食行政主管部門應(yīng)提高對(duì)成品糧油經(jīng)銷市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管的自身認(rèn)識(shí)。相關(guān)糧食監(jiān)管條件或辦法賦予糧食行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管職能,因此,糧食部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)查力度,確保糧油供應(yīng)的質(zhì)量安全。
(5)從成品糧油監(jiān)管的建章定制等基礎(chǔ)抓起。①實(shí)行成品糧油經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)必須索要證、票的制度,必須攜帶本批次或本車次成品糧油質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,并隨貨同行[6]。②對(duì)大型批發(fā)成品糧油經(jīng)營(yíng)者建立報(bào)驗(yàn)制度。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自建自檢機(jī)構(gòu),加強(qiáng)自身復(fù)檢能力。同時(shí),糧食行政主管部門對(duì)市場(chǎng)成品糧油要建立定期檢驗(yàn)和不定期抽檢制度[7]。③定期將檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布,對(duì)經(jīng)銷糧食質(zhì)量、糧食衛(wèi)生質(zhì)量不合格的經(jīng)營(yíng)者或有經(jīng)營(yíng)違章違法行為進(jìn)行曝光,同時(shí)移交工商、質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)肅處理,以維護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營(yíng)者的利益。④成品糧油應(yīng)建立臺(tái)帳管理制度。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的臺(tái)帳是準(zhǔn)確監(jiān)察市場(chǎng)的基礎(chǔ)。對(duì)所有經(jīng)銷成品糧油經(jīng)營(yíng)者要實(shí)行統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理,以便糧食行政主管部門掌握經(jīng)營(yíng)成品糧油的質(zhì)量和數(shù)量信息。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題才有可能進(jìn)行追溯,否則市場(chǎng)監(jiān)督就無(wú)法進(jìn)行[8]。⑤實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享,以利于做到監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
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