食品安全是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問題之一。例如，2008年的“三聚氰胺奶粉事件”是一起嚴(yán)重的食品安全事件，曾在國內(nèi)外造成嚴(yán)重的影響。但更令人憂慮的是，今年年初以來，全國多個地區(qū)又發(fā)現(xiàn)了三聚氰胺超標(biāo)的乳制品，截止到2010年8月20日，全國已查處了三聚氰胺超標(biāo)的奶粉 100多噸。這些奶粉或原料，正是2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后被少數(shù)不法廠商藏匿起來的存貨。而早在2008年的查處過程中，這些問題奶粉就已被要求全部銷毀。
應(yīng)該說，近年來尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”以來，我國已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)了對食品安全的監(jiān)管。但目前食品安全事件仍時有發(fā)生，特別是三聚氰胺奶粉的重新出現(xiàn)，說明食品安全的形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步來看，食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，除了監(jiān)管體系依然不夠完善、少數(shù)不法廠商見利忘義等原因外，很可能還由于食品行業(yè)中存在一些深層次的矛盾尚未得到解決，從而使食品安全監(jiān)管的難度加大。()
食品質(zhì)量安全與數(shù)量安全的關(guān)系(
食品安全問題中的第一個深層次矛盾是質(zhì)量安全和數(shù)量安全的關(guān)系。從概念上看，人們一般所說的食品安全，是指食品的質(zhì)量安全，即食品無毒、無害并符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求。與此相對應(yīng)的概念是食品數(shù)量安全，即生產(chǎn)出數(shù)量充足、品種多樣的食品，以滿足全體消費(fèi)者日益增長的需要。改革后不久我國就已解決了溫飽問題，亦即基本實(shí)現(xiàn)了食品數(shù)量安全的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，近年來人們的關(guān)注重點(diǎn)已逐漸轉(zhuǎn)向了食品質(zhì)量安全。
本文認(rèn)為，食品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全這兩個概念在一定程度上是存在著矛盾的，即提高食品的質(zhì)量往往要以降低產(chǎn)量為代價。從理論上看，由于食品生產(chǎn)高度依賴自然資源，若不考慮技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到一定水平后食品產(chǎn)量的增長潛力是有限的�；仡檨砜�，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及食品加工技術(shù)的進(jìn)步，大大提高了食品生產(chǎn)的效率，同時降低了生產(chǎn)成本。但是，食品生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步是一柄雙刃劍，若控制不當(dāng)就會帶來質(zhì)量安全問題。例如，種植業(yè)中濫用化肥和農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和抗生素，以及食品加工過程中使用各種有害的添加劑，已成為世界范圍內(nèi)的一個普遍現(xiàn)象，當(dāng)前我國的食品安全問題很大程度上也與此有關(guān)。
改革開放以來，我國各類食品的產(chǎn)量都有了大幅提高。與 1978年相比，2009年的糧食產(chǎn)量增長了74.2%，副食品的增產(chǎn)則更為迅速，例如 2009年肉類產(chǎn)量達(dá)到7500萬噸，比1978年增長了近 9倍。這一成就是在我國耕地 30余年來凈減少了 1200萬公頃的背景下取得的，說明我國食品的生產(chǎn)效率有了大幅的提高。但如前所述，食品產(chǎn)量的快速增加可能會帶來質(zhì)量方面的問題。一個明顯的例子是乳業(yè)，當(dāng)2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生后，有媒體曾統(tǒng)計(jì)了這樣一組對比數(shù)據(jù)：1998年至2006年，中國乳制品產(chǎn)量從 60萬噸增加到1622萬噸，增長近28倍；但奶牛存欄數(shù)僅從1998年的439.7萬頭增加到2007年的1387.9萬頭，只增長了3倍多。當(dāng)然，乳制品產(chǎn)量的增加還有進(jìn)口原料增加、技術(shù)進(jìn)步等因素，但這個例子也說明了，在食品行業(yè)中生產(chǎn)擴(kuò)張過快，很可能會威脅質(zhì)量安全。
目前，我國的人口數(shù)量和食品需求量都還在繼續(xù)增長，需要進(jìn)一步增加食品生產(chǎn)。但另一方面，基于目前的食品安全形勢，食品質(zhì)量也亟待進(jìn)一步提高。從生產(chǎn)技術(shù)角度看，為提高食品質(zhì)量，就需限制農(nóng)藥、化肥、激素及各種添加劑的濫用，但這很可能將引起產(chǎn)量的下降，因而兩個目標(biāo)在一定程度上存在著矛盾。如果要同時提高食品的質(zhì)量和產(chǎn)量，則必須在技術(shù)體系層面對食品生產(chǎn)進(jìn)行徹底的改進(jìn)，而這需要通過加大對農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的投入才能實(shí)現(xiàn)。
食品質(zhì)量與食品價格的關(guān)系
長期以來，我國的食品價格穩(wěn)定在一個較低的水平。這總體上對消費(fèi)者是有利的，但也可能帶來食品質(zhì)量低劣的問題，最終損害消費(fèi)者的權(quán)益。而食品的低價格，主要是由以下三個方面的原因造成的。
第一，目前消費(fèi)者整體支付能力較低，不能為食品支付較高的價格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)居民的人均食品消費(fèi)支出只相當(dāng)于美國居民支出水平的1/13，而中國農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出更是只相當(dāng)于美國的1/34。《麥肯錫季刊》2008年的調(diào)查表明：在發(fā)達(dá)國家市場，消費(fèi)者愿意為品牌支付20%或更高的溢價，而中國消費(fèi)者平均只愿意支付 2.5%的溢價。這導(dǎo)致了高價格、高質(zhì)量的食品難以暢銷，大多廠商只能選擇低價格、低質(zhì)量的經(jīng)營策略。
第二，由于食品漲價被認(rèn)為是推動通貨膨脹的主要原因，政府對食品價格進(jìn)行了較嚴(yán)格的管制。例如，2010年7月，我國的CPI同比上漲了3.3%，其中食品價格同比上漲了6.8%，食品價格的漲幅顯著高于整體CPI漲幅。在食品漲價較快時，物價部門往往會對企業(yè)行為進(jìn)行限制。例如，近年有關(guān)部門就曾先后查處了方便面、米粉、綠豆等產(chǎn)品的集體漲價事件。少數(shù)廠商在漲價受限的情況下，很可能會嘗試暗中通過降低產(chǎn)品質(zhì)量來獲利。
第三，食品的低價也和目前部分食品產(chǎn)業(yè)的過度競爭有關(guān)。例如，在2008年“三聚氰胺奶粉事件”發(fā)生時，中國乳制品行業(yè)的競爭非常激烈，某企業(yè)負(fù)責(zé)人指出“我們的牛奶賣得比純凈水還便宜”，這顯然違背了價值規(guī)律。
就如何改善中國的食品質(zhì)量，人們已提出了大量的對策和建議，但一般都忽視了改善食品質(zhì)量所產(chǎn)生的成本問題，仍希望在提高食品質(zhì)量的同時保持低價格。但當(dāng)價格低到一定程度時，食品生產(chǎn)者可能會陷入“遵循了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要虧損”的困局，事實(shí)上這正是一些廠商生產(chǎn)劣質(zhì)食品甚至不惜摻入有害物質(zhì)的初始動因。而當(dāng)食品安全處于一個行業(yè)性的高危境地后，再嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管也防不勝防。務(wù)實(shí)地來看，隨著食品質(zhì)量的改善，其生產(chǎn)成本的提高是不可避免的，因此有必要在合理的范圍內(nèi)提高食品的價格水平，與此同時，也需相應(yīng)地提高人們的收入水平和消費(fèi)能力。
其他深層次矛盾關(guān)系
我國的食品質(zhì)量安全還面臨著一些其他矛盾關(guān)系，如食品生產(chǎn)的分散性與質(zhì)量體系建設(shè)之間的關(guān)系、處罰問題廠商與行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系、出口食品質(zhì)量與內(nèi)銷食品質(zhì)量間的關(guān)系等，本文試分析如下。
第一，我國的食品生產(chǎn)者非常分散，不利于建立完備的質(zhì)量安全體系。生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的，是2億多戶小農(nóng)戶；從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)則有40多萬家，其中獲得生產(chǎn)許可證的，大約只有12萬家。而由于食品質(zhì)量問題的危害具有隱蔽性、累積性的特點(diǎn)，需要廠商提供更具顯示性的質(zhì)量安全信號，這主要又有創(chuàng)建食品品牌和建立質(zhì)量可追溯體系兩種辦法。但對于大多數(shù)小規(guī)模生產(chǎn)者來說，創(chuàng)立品牌和建立可追溯體系都很難實(shí)現(xiàn)，因此市場上大多數(shù)食品的質(zhì)量信號尚難以明確。顯然，我國應(yīng)提高食品生產(chǎn)的集中度，而這還需要一個長期的過程。
第二，一些食品安全事件發(fā)生后，處罰問題廠商和保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間可能會出現(xiàn)兩難。由于食品質(zhì)量安全具有不可協(xié)商性，理論上說對問題廠商無疑應(yīng)嚴(yán)懲不貸，但這樣做又可能使整個行業(yè)遭受重創(chuàng)。例如，在“三聚氰胺奶粉事件”中，根據(jù)質(zhì)檢總局2008年9月的檢測，共有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了三聚氰胺，許多龍頭企業(yè)和知名品牌也牽涉其中，如果全部嚴(yán)懲，勢必會打擊整個乳品行業(yè)的發(fā)展。又如，今年金浩茶油致癌物超標(biāo)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣膶Σ咭膊⒎鞘菄?yán)懲企業(yè)，而是提供了專項(xiàng)資金來幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。由此可見，對于一些帶有行業(yè)普遍性的食品質(zhì)量安全問題，處罰廠商與保護(hù)產(chǎn)業(yè)之間存在著矛盾。本文認(rèn)為，如果從行業(yè)長期發(fā)展的角度來看，還是應(yīng)從嚴(yán)處罰問題廠商。
第三，應(yīng)注重出口與內(nèi)銷食品質(zhì)量之間的關(guān)系。目前少數(shù)企業(yè)在對待食品質(zhì)量時存在“重出口，輕內(nèi)銷”的心態(tài)，即在生產(chǎn)出口食品時采用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)內(nèi)銷食品進(jìn)則采用較低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這一定程度上與國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘有關(guān)，但整體上看企業(yè)的這種行為選擇將對國內(nèi)的食品安全造成不利的影響。從近年發(fā)生的案例來看，事實(shí)上國內(nèi)的食品安全事件也會影響中國食品的國際形象，從而間接影響食品出口。因此，提高內(nèi)銷食品的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷與出口食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的并軌應(yīng)是大勢所趨。
綜上所述，我國的食品安全事件之所以頻發(fā)，事實(shí)上還與多方面的深層次矛盾有關(guān)。要從根本上改善我國的食品質(zhì)量，就應(yīng)重視并解決這些深層次的矛盾。
