長期以來，我國安全生產形勢較為嚴峻。據國際勞工組織的統計分析，我國事故發生率比發達國家高出—倍以上。以煤礦為例，我國原煤產量約占世界煤炭總產量的1／5，而工傷死亡人數卻占全世界煤礦死亡人數的4／5。我國原煤產量與美國接近，1998年產煤12．2億噸，工傷傷亡7377人，百萬噸死亡率達6．04，是美國的200多倍。
安全形勢具有如此大的差距，除硬件方面的原因外，軟件方面的差異是很大的因素。資料顯示，我國大部分傷亡事故都是由“三違”引起的。因此，人的不安全行為是事故發生的最大隱患。按照冰山理論(見圖1)，意外事故的發生是在很多次有危險的行為基礎上的，一次事故的發生對應有多次的未遂事件。要制止事故的發生，最好的辦法是清除三角基座部分，消滅未遂。因此，行為管理即成為安全管理的基礎，通過技術、組織、法制建設、規程、活動、經驗等，來減少不安全因素，這些內容，正是安全文化建設的范疇。
一、安全文化概念的特征及加強安全文化建設的意義和作用
文化是人類在社會實踐活動中所創造出的物質財富和精神財富的總和，也可以說是一種社會意識形態以及與此有關的社會制度、價值體系等。社會經濟的發展一方面創造了新的財富，另一方面帶來重大傷亡事故，因此，安全文化作為文化一分支，是人類在獲取生產資料和生活資料的實踐活動中，為維護自身免受意外傷害而創造的各類物質產品及意識領域成果的總和。它具有以下幾個特征：
(1)安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、科學安全地實現人的價值的文化，其核心是安全素質，包括文化修養、風險意識、安全技能、行為規范等等。
(2)安全文化是一個社會性概念，注重預防預測。對于企業而言，能使企業成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體，從而提高企業的整體功能。
(3)安全文化是一項事業，也是一門產業。其附加值是以人力資源為本，通過提高人的安全素質，達到安全文化普及的目的。它將社會效益放在首位，通過社會效益的擴大贏得中、長期的經濟效益。
既然安全文化是規范人的安全意識和行為的理念的總和，加強安全文化建設就奠定了安全生產的基礎，為實現安全生產形勢好轉提供物質基礎和精神動力。安全文化建設的這種地位和作用，是其本質屬性的體現，是由安全生產的客觀規律所決定的。
第一，安全生產的實踐主體是人，人的安全意識如何，直接作用于安全生產的具體工作。一方面，通過建立安全文化，可以創造一種良好的安全氛圍和協調的人、機工作環境，對人的觀念、理念、態度、行為等形成有形或無形的影響，從而對人的不安全行為進行控制，達到減少人為事故的效果，并在生產實踐過程中，逐步豐富人們安全的準則、策略和手段。另一方面，由于其社會化的特點，通過全社會的參與和發動，有利于提高全民安全素質。
第二，黨和國家安全生產方針和法律法規的貫徹落實，是安全管理的重要保障。通過倡導安全文化，開展安全宣傳教育，使安全生產的法律法規深入人心，從而形成遵紀守法的社會環境。
第三，由于安全文化體現預防為主的特點，在建立安全文化的過程中，通過對重大危險源的分析及前瞻性的安全評價與預測，可預先采取控制風險的措施，變被動抓安全為主動抓安全。
第四，安全文化的產業化特征和企業社會化特征，有利于提高企業的生產力。使企業從遠期的收益中真正感受到安全責任重于泰山，收益大于泰山。
隨我國加入WTO，勞工標準越來越成為企業競爭力的一大重要因素，從參與國際競爭的戰略需要出發，放眼趕超世界安全生產先進水平，著手建立安全文化的架構及與之相適應的機制，將具有深遠的意義。然而，國民整體素質的差異、理念的轉變也非一日之功，這都需要我們從實際出發，腳踏實地在安全文化的建設上下功夫，多方面、多渠道地探索建立企業安全文化的途徑。
二、建立安全文化的途徑
安全文化是一個綜合系統工程，建立安全文化的基本途徑可圍繞安全管理、行為管理和安全培訓三方面。三者之間相互關聯，形成一個閉環系統(見表1)。
表1 建立安全文化途徑概攬
安 全 文 化
安全管理
行為管理
培訓
風險評估
法律法規和規章制度要求
標準化作業和環境
設備完好，工具
服 務
行為觀察
遵循規章制度要求
標準認知
知識技能
自主意識
1．規范管理，是實現企業目標的保證
管理涉及企業方方面面的工作，加強管理是提升企業綜合水平的有效措施，也危險源的分析控制、風險評估與制定相應降低風險的措施及標準化作業就成為安全文化的一部分。尤其是每個環節的運作程序，要求員工必須遵守，避免因管理的漏洞或疏忽給企業帶來損失，只有規范的管理才有規范的員工行為，這是安全文化建設的重要工作。
2．風險分析是行為管理的基礎，是使職工形成和培養安全意識重要手段
其管理框架包括風險政策和風險矩陣和工具、風險評估、風險登記和處理三個層次。確定風險重要性的方法可基于定量或定性技術，一般包括后果的嚴重性、頻率及暴露情況。風險分析是一種系統化、標準化的過程，通過風險分析，使之成為持續地、前瞻性地支持管理決策，達到提高安全健康的
3．通過標準化作業和行為安全觀察來強化行為管理
行為管理是建立在設備、安全技術系統完善和規章制度健全的基礎上的。標準化作業是強化行為管理的重要內容，包括兩部分內容。一是工作環境標準，如頂板支護標準、工作面三直二平通風設施標準，其含義相當于我們的質量標準化標準；二是工作程序標準，即職工從上班開始，針對當日的工作任務，按要求的工作程序完成任務，其含義相當于操作規程。行為安全觀察是強化標準化作業的手段，其目的是避免所有傷殘和職業病的發生，使每一個職工都能深刻感悟到保證自身和其他同事安全的重要性。每位員工都是行為觀察員，對不安全行為進行觀察評估，填寫行為安全觀察評估表，觀察內容可包括人(工作程序)、機、環境三個環節，并建檔分析。以消除誘發危險的因素，最大限度地保證工作人員的安全性。
開工前安全評估是最基層的活動，也是風險評估的進一步延伸。班組、區隊利用開工前的3分鐘討論一下工作任務、程序、標準化要求。仔細想想、看看工作現場潛在危險的環境因素，員工精神狀態等，由員工自己講述，落實任務后指定工作負責人等，并要檢查現場環境和隱患。
小組相互溝通、交流能創造安全文化的良好氛圍，通過圖片、錄像甚至職工現場操作等讓大家共同討論那些是不好的，存在什么隱患，不安全的地方應如何控制，這種人性化的活動，體現以人為本的思想，增進了工作友誼，從而達到控制事故的目的。
4．加強培訓是持續改善人的行為、著力提高人的素質的重要手段
強化對職工的職業培訓，包括對法律法規及規章制度的貫宣、標準化作業及知識、技能的學習、潛在危險的認知和控制等內容，但像我們目前填鴨式的教育方式，效果不理想，因此強化培訓應探索方式的多樣化�，F場場景的簡單模擬、制作模擬教具等等是使職工掌握技能及安全知識的有效途徑。采取圖文并茂互動式學習講解，互演角色、互相答疑或采用多媒體等現代教育設備，是激發員工學習、參與的好方式。
企業安全文化的建設具有非常重要的意義，領導重視是確保企業安全文化建設的關鍵。本文通過對安全文化特征的介紹，闡明了建立企業安全文化的途徑。但安全文化作為一個管理系統工程，尤其對煤礦而言，由于井下環境的復雜性及礦工整體素質，任務非常艱巨，需要大家一起探索。
作者單位：神華集團公司安質部 主任、工程師
