民航華北空管局提出要在全系統(tǒng)建設(shè)“安全至上、精細(xì)規(guī)范、全員參與、重在落實(shí)”的安全文化，無疑是對安全管理工作的一種創(chuàng)新，為空管安全管理拓展了新的思路，是實(shí)現(xiàn)華北空管“十二五”“文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。
安全文化涵蓋團(tuán)體或個人的安全意識、觀念、法規(guī)、態(tài)度、知識和能力，體現(xiàn)的是安全價值觀、行為準(zhǔn)則、安全氛圍。早在20世紀(jì)80年代中期，有關(guān)國際組織就提出了“安全文化”概念。如美國政府每年的10月由美國國家安全委員會組織，開展全美安全大會及展覽會。日本每年的7月1日至7日由日本勞動省和中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會主辦全國安全周，組織安全日活動，張貼標(biāo)語宣傳畫，舉辦展覽會和討論會，征集文章和漫畫，向安全卓越的企業(yè)、個人和團(tuán)體頒獎，通過開展活動，推進(jìn)安全管理，提高全民的安全意識。國外知名企業(yè)包括一些國內(nèi)著名企業(yè)在安全文化建設(shè)方面都有一套比較好的機(jī)制和比較成功的經(jīng)驗(yàn)。安全文化建設(shè)，無論在政府還是企業(yè)間得到了廣泛應(yīng)用，并且發(fā)揮了積極作用。
曾有安全管理專家講：短期安全靠運(yùn)氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化。文化是一種能力，構(gòu)建安全文化可以產(chǎn)生強(qiáng)大的安全力。隨著航班量的增加，設(shè)施設(shè)備的更新，高科技的應(yīng)用以及空管事業(yè)的不斷發(fā)展，空管安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)加大，現(xiàn)有的安全管理模式已難以適應(yīng)空管未來發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)華北空管又好又快發(fā)展，保證安全是基礎(chǔ)，精細(xì)化管理是根本，安全文化是靈魂。華北空管已經(jīng)站在“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃新的起點(diǎn)，我們必須認(rèn)清形勢，緊抓機(jī)遇，志存高遠(yuǎn)，積極作為，努力打基礎(chǔ)、抓根本、鑄靈魂，真正讓安全文化在華北空管落地、生根、開花、結(jié)果。我認(rèn)為，開展安全文化建設(shè)，要注重以下“三個”結(jié)合。
一、安全文化建設(shè)要注重“上與下”的結(jié)合。圍繞安全文化建設(shè)，決策機(jī)關(guān)首先要制定符合華北空管行業(yè)特點(diǎn)，具有可行性和可操作性的安全文化建設(shè)總體規(guī)劃（如：原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求、措施等），讓全體參與者明白為什么要建設(shè)安全文化、建設(shè)怎樣的安全文化、如何建設(shè)安全文化。安全文化具有極強(qiáng)的示范性。如果一個單位（或領(lǐng)導(dǎo)）具有良好的安全文化素養(yǎng)，就會對安全文化建設(shè)產(chǎn)生積極的影響，并能發(fā)揮良好的帶動和引領(lǐng)作用。因此，規(guī)劃一旦明確，各級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，言行一致，帶頭踐行，用領(lǐng)導(dǎo)的影響力和榜樣作用調(diào)動全體員工參與安全文化建設(shè)的積極性、主動性。安全文化屬于群體文化。各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)要通過組織開展形式多樣的群眾性活動，調(diào)動、激發(fā)員工的參與熱情，使廣大員工能夠在安全文化建設(shè)中積極主動地出點(diǎn)子、想辦法、尋對策，做到人人要安全、人人懂安全、人人抓安全。注重“上與下”的結(jié)合，就要努力做到抓落實(shí)與完善制度相結(jié)合，抓管理與作風(fēng)養(yǎng)成相結(jié)合，抓教育與提高素質(zhì)相結(jié)合，結(jié)合得越緊密，安全文化建設(shè)效果越好，成效就越大。二、安全文化建設(shè)要注重“近與遠(yuǎn)”的結(jié)合。安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要抓住當(dāng)前，也要立足長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)短期計(jì)劃與遠(yuǎn)景目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要緊緊抓住華北空管“十二五”關(guān)于安全文化建設(shè)的規(guī)劃原則、目標(biāo)和舉措推出的有利契機(jī)，結(jié)合正在開展的“安全文化建設(shè)月”活動，從現(xiàn)在開始，在華北空管全系統(tǒng)叫響安全文化建設(shè)的口號，奏起安全文化建設(shè)的鼓動號角，開啟安全文化建設(shè)的序幕，確保安全文化建設(shè)有一個良好的開端。文化的形成需要一個循序漸進(jìn)的過程，不能急功近利，更不能用短期的突擊替代長遠(yuǎn)的發(fā)展建設(shè)，要有計(jì)劃、有組織地做好倡導(dǎo)、扶持、培育、養(yǎng)成等各階段的具體工作。文化建設(shè)推進(jìn)過程中，要根據(jù)形勢的需要、空管事業(yè)的發(fā)展、人員隊(duì)伍的變化，不斷改進(jìn)，及時完善活動規(guī)劃方案，有的放矢，有序展開，讓安全文化建設(shè)朝著正確、良性、健康的軌道發(fā)展。安全意識、觀念、習(xí)慣、作風(fēng)是長期養(yǎng)成的結(jié)果，安全文化建設(shè)不會一蹴而就，思想上要有長期磨練、反復(fù)實(shí)踐的足夠認(rèn)識和充分準(zhǔn)備。要通過采取多種手段，利用各種途徑，逐步強(qiáng)化安全文化意識，做到常抓不懈，點(diǎn)滴養(yǎng)成，持之以恒。正是源于文化形成的漫長、漸進(jìn)過程，才能夠使這種極強(qiáng)的安全意識在日積月累中入腦、入心，讓良好的安全習(xí)慣自覺地支配和作用于人的安全行為，并能長久地持續(xù)下去，從而使安全文化具有強(qiáng)大的安全力和生命力。
三、安全文化建設(shè)要注重“知與行”的結(jié)合。讓安全成為一種文化，必須做到知行統(tǒng)一。要通過廣泛宣傳 ，讓安全文化理念廣而告之于全員上下，使大家真正理解“安全至上、精細(xì)規(guī)范、全員參與、重在落實(shí)”的深刻內(nèi)涵，并使其眾望所歸，形成眾志成城追求安全的生動局面，最終實(shí)現(xiàn)“文化引領(lǐng)”的發(fā)展目標(biāo)。
首先，要在全系統(tǒng)大張旗鼓地營造安全文化氛圍。充分發(fā)揮圖書室、報(bào)刊、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等載體的作用，利用教育、展覽、演講、、征文等多種新式，組織富有空管特色、豐富多彩、寓教于樂的群眾性安全文化活動，讓追求和實(shí)現(xiàn)安全的濃厚氛圍，融入到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人員。要注重加強(qiáng)安全文化的制度建設(shè)，主要包括：安全承諾、安全政策、各級安全責(zé)任、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)或指標(biāo)、評價體系、教育培訓(xùn)、溝通渠道等方面，讓大家心知肚明，有章可循。
其次，構(gòu)建安全文化歸根結(jié)底要落實(shí)到行動上。有計(jì)劃地開展安全知識的普及，組織安全技能培訓(xùn)，提高職工安全素養(yǎng)，練就實(shí)現(xiàn)安全的過硬本領(lǐng)，增強(qiáng)防事故的主動性，把握安全工作的主動權(quán)。充分發(fā)揮廣大員工在安全文化建設(shè)中的主體地位，讓員工在廣泛參與中倡導(dǎo)安全文化，在日常工作中培養(yǎng)安全習(xí)慣，在生產(chǎn)運(yùn)行中固化安全理念，逐步讓安全文化深入人心，扎根于頭腦，從而上升到一種高度自覺和潛意識行為，主動對安全問題產(chǎn)生條件反射，真正形成“我的安全我負(fù)責(zé)、他人安全我有責(zé)、單位安全我盡責(zé)”這樣一種良性地、可持續(xù)地安全文化氛圍。
