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        公共安全監督管理

        近年來城市公共安全事件多發,比較遠的像吉林松花江水污染事件,比較近的像江蘇響水,這些事件多多少少和事故有一定的關系,各級安全機構怎樣在推進城市公共安全管理方面做工作?

          對此,國家安全生產監督管理總局黨組成員兼總工程師、新聞發言人黃毅表示,最近一個時期發生了幾起公共安全事故,導致對環境的污染以及人民群眾財產損失,引起了我們高度重視。而且隨著工業化、城鎮化的快速發展,問題還會更加顯現,因而我們要采取應對措施,進一步加強公共安全的監督管理。有幾點措施:

          第一,一定要通過廣泛的宣傳教育提高全社會安全發展的意識,從而強化安全第一的觀念。

          第二,逐步加大公共安全投入,完善公共安全設施,提高安全保障能力。

          第三,進一步完善公共安全應急預案,提高處置突發事件的應急能力。

          第四,切實加大政府部門對公共安全的監管力度,進一步加強和創新對社會的管理。

          第五,要建立全社會對公共安全的監督機制,暢通各種監督渠道,動員群眾和媒體舉報公共安全方面存在的問題。

          第六,要落實企業安全生產的主體責任,嚴防由于生產安全事故而導致對環境和水資源等方面的污染而造成公共安全事故。

        存在問題

        (一)設置不夠合理。個別鄉鎮強調客觀原因多,被動應付,表現為把公共安全監管中心與綜治中心合署辦公,簡單地在原有辦公室增掛六個工作站的牌子,實際為一套班子兩塊牌子,與機構建設的要求有較大的差距。

        (二)人員兼職過多。由于鄉鎮工作的特殊性,兼職普遍存在。據初步統計,三縣二區“一中心六站”工作人員中兼職人員占68.15%,導致工作精力分散,公共安全監管力量薄弱。尤其個別鄉鎮沒有專職人員,大量的身兼數職人員,導致“一中心六站”工作難于開展,有名無實。

        (三)人員素質偏低。“一中心六站”工作人員都是從鄉鎮工業、農業、城管等部門抽調或新招聘的,極大多數人員以前未從事過公共安全監管工作,業務素質低,存在老人新兵,專業知識缺乏,實際工作經驗缺少,工作人員如何履行好職責,建立基礎臺帳,排查安全隱患,服務企業百姓,發揮好宣傳員、檢查員、信息員的作用還有較長的適應過程。

        四、工作要求

        鄉鎮公共安全監管中心的建立,解決了公共安全監管斷層的問題;解決了條塊分割,有效整合監管資源的問題;解決了基層政府抓公共安全的抓手問題;解決了基層監管力量不足無人抓的問題。雖然在建設和運作過程中,還存在著不少問題,但“一中心六站”的地位和作用正在顯現,各級要常抓不懈,真正發揮好“一中心六站”的作用,下一步著重抓好以下工作:

        (一)思想認識要進一步提高。各級政府和市、縣區主管部門要充分認清建立鄉鎮“一中心六站”的重要性和必要性!耙恢行牧尽钡慕⑹欠匣鶎訖C構改革的方向,符合上級的指示精神;是適應安全發展形勢的需要;是創新基層公共安全監管模式的需要;是保障廣大人民群眾的生命財產安全,落實民生工程的需要;是解決以往基層公共安全監督管理“看得見、管不著,管得著、看不見”,有效整合資源的需要。從而進一步增強抓好公共安全監管工作的自覺性和責任感。

        (二)部門合力要進一步加強。各級政府要進一步充分發揮機構建設領導小組的牽頭抓總作用,建立健全部門聯席會議制度,切實加強工作協調,強化檢查指導,著力幫助解決實際困難,尤其要解決人員到崗,職責明晰,工作落實,經費保障,為“一中心六站”的工作開展創造良好的工作環境和氛圍。

        (三)工作機制要進一步理順。是理順鄉鎮安委會與公共安全監管中心、公共安全監管中心與各工作站之間的關系,充分發揮中心牽頭抓總的作用;二是理清部門與六站之間的關系,強化部門業務指導,提升各站工作水平;三是建立健全工作考評機制,形成長效管理。

        (四)人員素質要進一步提升。市、縣區各主管部門要結合各自的工作職責和工作任務,深入基層鄉鎮,加強調查研究,有針對性加強對口工作站的工作檢查與現場業務指導,并適時組織開展對口工作站人員的業務培訓,不斷提高工作人員業務素質和監管水平。公共安全監管中心要加大對村(居)信息員的教育培訓,教會怎么做、做什么,充分發揮信息員的作用。

        (五)監管工作要進一步推動。按照“簡政放權,權責一致”的要求,市、縣區相關部門給鄉鎮“一中心六站”賦予一定的監管權限,明確工作目標,分解工作任務,落實工作責任,切實增強鄉鎮公共安全監管工作的權威性和有效性。真正形成職責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共安全監管機制,不斷提升基層公共安全監管工作效能。

        以建立“統一領導、條塊負責、資源共享、集中管理”的工作機制、形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局為目標,著力提升基層公共安全監管水平,促進全市公共安全形勢穩定好轉。
                《意見》指出,要加強基層公共安全監督管理機構建設,縣市區政府建立公共安全監督管理領導機構,負責轄區內基層公共安全監管機構建設和公共安全監管工作的組織協調和指導監督。鄉鎮街道設立公共安全監督管理中心,以“1+X”模式設立,經濟發達、安全生產監管任務重的鄉鎮街道要配備5 名以上專職安全生產監管人員;已經建立鄉鎮街道安全生產監管機構的,力量必須加強,不能削弱;其他鄉鎮街道要配備2 名以上專職安全生產監管人員,確保能切實有效地承擔起本轄區生產經營單位安全生產監管的職責。村(居)設立公共安全協管員,在鄉鎮街道公共安全監管中心的指導下開展工作,具體負責轄區內公共安全監管的宣傳教育、隱患排查治理、公共安全信息上報等工作,并建立村(居)公共安全管理臺帳。
               《意見》還指出基層公共安全監管中心所監管的范圍主要包括:生產安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、海洋漁業安全、產品質量安全、食品藥品安全、環境安全等七大領域,各地的公共安全監管機構根據當地經濟和社會發展實際,有側重的抓好以上領域的監管工作。
              《意見》還明確了基層公共安全監督管理機構建設完成的時間,按照“統一部署、精心實施、規范運作、平穩推進”的原則,分三個階段實施,在2012年9月底前,全市各地公共安全監管中心建設要求通過驗收。
         


         

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