為2008年一開局，中國(guó)政府和社會(huì)即與罕見災(zāi)害展開了一輪大戰(zhàn)。這場(chǎng)突發(fā)雪災(zāi),再次考驗(yàn)中國(guó)的應(yīng)急機(jī)制。從中央到地方,都在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,發(fā)放物資,轉(zhuǎn)移被困居民,分赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)……然而,我們需要的不僅僅是這些。
從“非典”到“冰風(fēng)暴”
面對(duì)大自然的巨災(zāi)之手，創(chuàng)造了現(xiàn)代科技和現(xiàn)代制度的人類仍然會(huì)有脆弱的一面。從21世紀(jì)全球抗災(zāi)史來看，無論是2004年12月底東南亞國(guó)家遭遇的印度洋海嘯地震，還是2005年8月席卷美國(guó)南部的“卡特里娜”颶風(fēng)，人類很難比老天爺跑得更快。
此次罕見的雪災(zāi)，令我們必須承受挑戰(zhàn)，不難看出，無論是反應(yīng)速度，還是措施的力度和效率，中央和地方各級(jí)政府處理危機(jī)的能力已經(jīng)有了非常明顯的進(jìn)步。執(zhí)政黨對(duì)和諧社會(huì)和民生問題的不斷強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)收獲清晰可見的政治成效。從安置受困旅客、疏導(dǎo)滯留旅客，到全力疏通道路、搶修電網(wǎng)，都可以看到不同政府部門的勤勉謹(jǐn)慎之心。
市場(chǎng)改革越深入，中國(guó)社會(huì)卻越深切地重新感受到政府的關(guān)鍵性地位，感受到政府對(duì)于社會(huì)公正和社會(huì)秩序重建的重要意義。2003年的“非典”事件和今年抗擊暴雪冰凍這兩大公共突發(fā)事件，見證了歷史性的轉(zhuǎn)變。
應(yīng)急辦的“最后一公里”
自從SARS危機(jī)以來，學(xué)界和政界都一再呼吁，中國(guó)有必要設(shè)立一個(gè)類似美國(guó)緊急事務(wù)管理署的機(jī)構(gòu)，來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的全國(guó)范圍內(nèi)緊急情況。據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦為正局級(jí)單位，編制總共24人。從2005年起，湖南各省市相繼成立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，大部分為正科級(jí)，編制基本不超過10名。湖南省應(yīng)急管理辦公室和省政府總值班室，實(shí)際上一直是“兩塊牌子、一套人馬”。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成福說，對(duì)于目前中國(guó)的應(yīng)急管理體系來說，“辦公室”已經(jīng)有了，但是“指揮中心”仍然遙遠(yuǎn)。各級(jí)應(yīng)急辦普遍沒有現(xiàn)場(chǎng)指揮的權(quán)力和能力，也缺乏專業(yè)人員。“現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)急機(jī)制最困難的地方，就在于最后一公里，如何到達(dá)老百姓那里”。
在公認(rèn)全球政府應(yīng)急系統(tǒng)最完備的美國(guó)，應(yīng)急預(yù)防響應(yīng)局每年有25億美元的緊急事件響應(yīng)基金預(yù)算、2600多名全職工作人員。
江蘇與重慶的應(yīng)急體驗(yàn)
1月27日是南京祿口機(jī)場(chǎng)最為繁忙混亂的一天。航空公司已明確通知取消的航班，候機(jī)大廳電子顯示屏還顯示為“延誤”；延誤飛行的所有航班還顯示為“正�！�。江蘇省應(yīng)急預(yù)案框架體系形成以來，這是第一次進(jìn)入真正的重大氣象災(zāi)害實(shí)際應(yīng)急處理。電子顯示屏的信息實(shí)際說明著機(jī)場(chǎng)在遇到突發(fā)事件時(shí)的力不從心。
“1月25日夜里下雪之后，26日凌晨4點(diǎn)就有環(huán)衛(wèi)工人上路掃雪。”南京市掃雪辦人士認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案是有效的，而且基本執(zhí)行到位。但是實(shí)際運(yùn)行也暴露了突發(fā)公共危機(jī)處理中不夠完善的方面。就拿掃雪辦來說，由于缺乏事前詳細(xì)安排和及時(shí)溝通，就出現(xiàn)了部分路段有多路人馬清掃、而有些路段無人過問的情況。
1月28日,重慶市政府首次啟動(dòng)了《重慶市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,宣布全市進(jìn)入緊急狀態(tài),預(yù)警級(jí)別為特別重大級(jí)氣象災(zāi)害。突襲的冰雪災(zāi)害,造成多處交通阻斷,尤其處于山區(qū)的區(qū)縣,交通極易陷入困境。重慶市三個(gè)距主城區(qū)最遠(yuǎn)的縣,渝東北的城口和渝東南的酉陽、秀山,便是此次受災(zāi)最重的區(qū)域。1月28日,城口縣啟動(dòng)應(yīng)急措施,對(duì)市場(chǎng)予以調(diào)控�？h政府做農(nóng)戶工作,將地里受雪凍的蔬菜挖出,統(tǒng)一售給本地幾家大型蔬菜公司,有組織地投入市場(chǎng),另動(dòng)員企業(yè)和超市,從縣外調(diào)運(yùn)蔬菜。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者給予每噸600元的價(jià)格補(bǔ)貼�？h外調(diào)動(dòng)的蔬菜,還可另享受每車5000元的補(bǔ)貼。不過,像城口這樣的財(cái)政貧困縣,補(bǔ)貼對(duì)于基層政府是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。
減少未成年人意外傷害尤其是火災(zāi)傷害的發(fā)生，不斷提升廣大師生預(yù)防抗御火災(zāi)能力，鄭州市消防支隊(duì)聯(lián)合市教委開展了以“強(qiáng)化安全意識(shí)，提高避險(xiǎn)能力”為主題的“3·28”中小學(xué)生消防安全教育日活動(dòng)。今年，該支隊(duì)精心準(zhǔn)備，組織全市各轄區(qū)單位拉開演練的大幕，百余所學(xué)校的中小學(xué)生在各自校區(qū)盡情享受豐盛的消防“盛宴”。
鏡頭一：
突發(fā)事件 快速反應(yīng)
“學(xué)生公寓三樓西側(cè)發(fā)生火災(zāi)，請(qǐng)同學(xué)們不要慌張，有序逃離至操場(chǎng)�！�3月28日13時(shí)，陣陣急促的警報(bào)聲和呼救聲瞬間響徹鄭州六中校園，在宿管老師的帶領(lǐng)下，公寓樓內(nèi)的學(xué)生就地取材用水浸濕毛巾捂住鼻子、嘴巴，快速有序地從宿舍樓安全撤離到學(xué)校操場(chǎng)……與以往的疏散演習(xí)不同，此次演習(xí)是在師生事先不知情的情況下進(jìn)行的。面對(duì)未知的突發(fā)情況，師生們都能快速反應(yīng)，井然有序地疏散到安全地帶。2分30秒師生全部安全疏散至操場(chǎng)，并馬上清點(diǎn)人數(shù)報(bào)告給校方負(fù)責(zé)人。在得知這次突發(fā)事件是一次真正的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)時(shí)，很多學(xué)生在松一口氣之余也表示自己從未經(jīng)歷過這樣的演習(xí)。一位老師說：“這樣的演習(xí)才能更好地考驗(yàn)我們面對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)能力，不僅對(duì)火災(zāi)事故作出快速反應(yīng)，就連地震逃生常識(shí)也增加了不少�！笔枭⑼戤吅螅鹚畢^(qū)消防大隊(duì)的消防官兵又為全體師生現(xiàn)場(chǎng)演示了救生氣墊的使用。
鏡頭二：
真實(shí)呈現(xiàn) 火場(chǎng)濃煙
“消防叔叔，這么大的煙我怕……”當(dāng)日15時(shí)，警報(bào)聲劃破了管城區(qū)回族實(shí)驗(yàn)小學(xué)校園內(nèi)的寧靜，教學(xué)樓西二樓樓梯口處冒出陣陣刺鼻的濃煙，學(xué)生們開始以班為單位疏散至操場(chǎng)開闊地。這驚險(xiǎn)的一幕并非是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，而是管城區(qū)消防大隊(duì)與管城回族實(shí)驗(yàn)小學(xué)聯(lián)合開展的模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)逃生體驗(yàn)。這次演練拋棄了以往空洞的逃生演練模式，而是利用發(fā)煙罐制造大量濃煙，讓老師和學(xué)生們零距離感受真實(shí)火場(chǎng)中能見度嚴(yán)重降低、氣味刺鼻難忍的逃生障礙。疏散過程中，許多學(xué)生還是第一次親身體驗(yàn)在煙霧中疏散逃生，看到這么大的煙霧頓時(shí)顯得不知所措，有的女同學(xué)甚至慌了手腳向老師求救，還有的掉頭向回跑去，最后在老師和消防官兵的指揮下，同學(xué)們用毛巾捂住口鼻，貓著腰從充滿濃煙的樓道中成功逃生。
在談到為何營(yíng)造一種這么真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，該校的史校長(zhǎng)解釋說，現(xiàn)在許多學(xué)生聽的消防知識(shí)多，但是實(shí)際見到或經(jīng)歷的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)少之又少，沒有這場(chǎng)真實(shí)的考驗(yàn)等到了生死攸關(guān)的時(shí)刻，他們當(dāng)中很多人就不會(huì)有今天的幸運(yùn)了。
鏡頭三：
逃生自救 娃娃抓起
當(dāng)日，中原區(qū)消防大隊(duì)在鄭上路小學(xué)開展了“中小學(xué)安全教育活動(dòng)周”啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急疏散演練。演練結(jié)束后，消防官兵為全校師生進(jìn)行了消防知識(shí)普及，并和鄭上路小學(xué)的師生聯(lián)合舉行消防文藝活動(dòng)。鄭東新區(qū)消防大隊(duì)積極協(xié)調(diào)四十七中學(xué)，開展了中小學(xué)生消防安全知識(shí)教育活動(dòng)。在消防官兵的指導(dǎo)下，全校師生組織開展了逃生疏散演練，并在演練結(jié)束后講解如何預(yù)防火災(zāi)、教學(xué)樓及宿舍樓發(fā)生火災(zāi)后怎樣正確報(bào)警以及如何逃生自救等基本消防知識(shí)。
鄭州市消防支隊(duì)宣傳科科長(zhǎng)王飛飛接受記者采訪時(shí)說：“我們不僅僅需要走到校園告訴孩子們?yōu)碾y來臨時(shí)該怎么辦，還要讓他們親身感受災(zāi)難來臨時(shí)自己的恐慌，從而知道自身有哪些需要加強(qiáng)的地方……培養(yǎng)孩子遠(yuǎn)離危險(xiǎn)和逃生自救的意識(shí)，才能真正建立起長(zhǎng)效教育機(jī)制�！边@些活動(dòng)只是鄭州市百余所中小學(xué)消防安全演練活動(dòng)的幾個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在開展中小學(xué)消防安全教育日活動(dòng)中，全市各大中隊(duì)積極組織開展活動(dòng)100余場(chǎng)，受教育人數(shù)20余萬。
