為2008年一開局，中國政府和社會即與罕見災害展開了一輪大戰。這場突發雪災,再次考驗中國的應急機制。從中央到地方,都在啟動應急預案,發放物資,轉移被困居民,分赴受災現場……然而,我們需要的不僅僅是這些。
從“非典”到“冰風暴”
面對大自然的巨災之手，創造了現代科技和現代制度的人類仍然會有脆弱的一面。從21世紀全球抗災史來看，無論是2004年12月底東南亞國家遭遇的印度洋海嘯地震，還是2005年8月席卷美國南部的“卡特里娜”颶風，人類很難比老天爺跑得更快。
此次罕見的雪災，令我們必須承受挑戰，不難看出，無論是反應速度，還是措施的力度和效率，中央和地方各級政府處理危機的能力已經有了非常明顯的進步。執政黨對和諧社會和民生問題的不斷強調，已經收獲清晰可見的政治成效。從安置受困旅客、疏導滯留旅客，到全力疏通道路、搶修電網，都可以看到不同政府部門的勤勉謹慎之心。
市場改革越深入，中國社會卻越深切地重新感受到政府的關鍵性地位，感受到政府對于社會公正和社會秩序重建的重要意義。2003年的“非典”事件和今年抗擊暴雪冰凍這兩大公共突發事件，見證了歷史性的轉變。
應急辦的“最后一公里”
自從SARS危機以來，學界和政界都一再呼吁，中國有必要設立一個類似美國緊急事務管理署的機構，來應對可能出現的全國范圍內緊急情況。據介紹，國務院應急辦為正局級單位，編制總共24人。從2005年起，湖南各省市相繼成立了專門的應急管理機構，大部分為正科級，編制基本不超過10名。湖南省應急管理辦公室和省政府總值班室，實際上一直是“兩塊牌子、一套人馬”。
中國人民大學公共管理學院副院長張成福說，對于目前中國的應急管理體系來說，“辦公室”已經有了，但是“指揮中心”仍然遙遠。各級應急辦普遍沒有現場指揮的權力和能力，也缺乏專業人員�！艾F在中國應急機制最困難的地方，就在于最后一公里，如何到達老百姓那里”。
在公認全球政府應急系統最完備的美國，應急預防響應局每年有25億美元的緊急事件響應基金預算、2600多名全職工作人員。
江蘇與重慶的應急體驗
1月27日是南京祿口機場最為繁忙混亂的一天。航空公司已明確通知取消的航班，候機大廳電子顯示屏還顯示為“延誤”；延誤飛行的所有航班還顯示為“正�！�。江蘇省應急預案框架體系形成以來，這是第一次進入真正的重大氣象災害實際應急處理。電子顯示屏的信息實際說明著機場在遇到突發事件時的力不從心。
“1月25日夜里下雪之后，26日凌晨4點就有環衛工人上路掃雪。”南京市掃雪辦人士認為，應急預案是有效的，而且基本執行到位。但是實際運行也暴露了突發公共危機處理中不夠完善的方面。就拿掃雪辦來說，由于缺乏事前詳細安排和及時溝通，就出現了部分路段有多路人馬清掃、而有些路段無人過問的情況。
1月28日,重慶市政府首次啟動了《重慶市突發氣象災害應急預案》,宣布全市進入緊急狀態,預警級別為特別重大級氣象災害。突襲的冰雪災害,造成多處交通阻斷,尤其處于山區的區縣,交通極易陷入困境。重慶市三個距主城區最遠的縣,渝東北的城口和渝東南的酉陽、秀山,便是此次受災最重的區域。1月28日,城口縣啟動應急措施,對市場予以調控。縣政府做農戶工作,將地里受雪凍的蔬菜挖出,統一售給本地幾家大型蔬菜公司,有組織地投入市場,另動員企業和超市,從縣外調運蔬菜。政府對經營者給予每噸600元的價格補貼。縣外調動的蔬菜,還可另享受每車5000元的補貼。不過,像城口這樣的財政貧困縣,補貼對于基層政府是一筆沉重的負擔。
減少未成年人意外傷害尤其是火災傷害的發生，不斷提升廣大師生預防抗御火災能力，鄭州市消防支隊聯合市教委開展了以“強化安全意識，提高避險能力”為主題的“3·28”中小學生消防安全教育日活動。今年，該支隊精心準備，組織全市各轄區單位拉開演練的大幕，百余所學校的中小學生在各自校區盡情享受豐盛的消防“盛宴”。

　　鏡頭一：

　　突發事件 快速反應

　　“學生公寓三樓西側發生火災，請同學們不要慌張，有序逃離至操場�！�3月28日13時，陣陣急促的警報聲和呼救聲瞬間響徹鄭州六中校園，在宿管老師的帶領下，公寓樓內的學生就地取材用水浸濕毛巾捂住鼻子、嘴巴，快速有序地從宿舍樓安全撤離到學校操場……與以往的疏散演習不同，此次演習是在師生事先不知情的情況下進行的。面對未知的突發情況，師生們都能快速反應，井然有序地疏散到安全地帶。2分30秒師生全部安全疏散至操場，并馬上清點人數報告給校方負責人。在得知這次突發事件是一次真正的實戰演習時，很多學生在松一口氣之余也表示自己從未經歷過這樣的演習。一位老師說：“這樣的演習才能更好地考驗我們面對緊急事件的應對能力，不僅對火災事故作出快速反應，就連地震逃生常識也增加了不少�！笔枭⑼戤吅螅�金水區消防大隊的消防官兵又為全體師生現場演示了救生氣墊的使用。

　　鏡頭二：

　　真實呈現 火場濃煙

　　“消防叔叔，這么大的煙我怕……”當日15時，警報聲劃破了管城區回族實驗小學校園內的寧靜，教學樓西二樓樓梯口處冒出陣陣刺鼻的濃煙，學生們開始以班為單位疏散至操場開闊地。這驚險的一幕并非是火災現場，而是管城區消防大隊與管城回族實驗小學聯合開展的模擬火災現場逃生體驗。這次演練拋棄了以往空洞的逃生演練模式，而是利用發煙罐制造大量濃煙，讓老師和學生們零距離感受真實火場中能見度嚴重降低、氣味刺鼻難忍的逃生障礙。疏散過程中，許多學生還是第一次親身體驗在煙霧中疏散逃生，看到這么大的煙霧頓時顯得不知所措，有的女同學甚至慌了手腳向老師求救，還有的掉頭向回跑去，最后在老師和消防官兵的指揮下，同學們用毛巾捂住口鼻，貓著腰從充滿濃煙的樓道中成功逃生。

　　在談到為何營造一種這么真實的現場時，該校的史校長解釋說，現在許多學生聽的消防知識多，但是實際見到或經歷的火災現場少之又少，沒有這場真實的考驗等到了生死攸關的時刻，他們當中很多人就不會有今天的幸運了。

　　鏡頭三：

　　逃生自救 娃娃抓起

　　當日，中原區消防大隊在鄭上路小學開展了“中小學安全教育活動周”啟動儀式暨現場消防應急疏散演練。演練結束后，消防官兵為全校師生進行了消防知識普及，并和鄭上路小學的師生聯合舉行消防文藝活動。鄭東新區消防大隊積極協調四十七中學，開展了中小學生消防安全知識教育活動。在消防官兵的指導下，全校師生組織開展了逃生疏散演練，并在演練結束后講解如何預防火災、教學樓及宿舍樓發生火災后怎樣正確報警以及如何逃生自救等基本消防知識。

　　鄭州市消防支隊宣傳科科長王飛飛接受記者采訪時說：“我們不僅僅需要走到校園告訴孩子們災難來臨時該怎么辦，還要讓他們親身感受災難來臨時自己的恐慌，從而知道自身有哪些需要加強的地方……培養孩子遠離危險和逃生自救的意識，才能真正建立起長效教育機制。”這些活動只是鄭州市百余所中小學消防安全演練活動的幾個縮影。據統計，在開展中小學消防安全教育日活動中，全市各大中隊積極組織開展活動100余場，受教育人數20余萬。