企業(yè)的規(guī)章制度是各行業(yè)制定的關(guān)于生產(chǎn)的規(guī)程、規(guī)范、細(xì)則和辦法的總和。安全文化則是在將有可能造成人員傷害的機(jī)會(huì)下降到最低限度的基礎(chǔ)上建立起來的價(jià)值觀、規(guī)范、信念、態(tài)度、習(xí)慣和任務(wù)的綜合產(chǎn)物。安全文化這一術(shù)語是1988年國(guó)際核安全咨詢組提出的，安全文化的核心問題是保護(hù)人。
目前安全管理主要是以責(zé)任制和規(guī)范制度規(guī)范人的行為，以獎(jiǎng)罰手段來調(diào)節(jié)人的活動(dòng)。安全文化則是用文化的功能使企業(yè)和個(gè)人安全素質(zhì)達(dá)到新的水平，建立安全至上的觀念。
企業(yè)的規(guī)章制度是具體的，它以準(zhǔn)確嚴(yán)密的條規(guī)形式表現(xiàn)出來，它告訴你準(zhǔn)許怎么做，不準(zhǔn)許怎么做，涉及到每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)作業(yè)、每一項(xiàng)作業(yè)的每一過程。安全文化不是具體的管理問題和管理方法，而是安全管理中世界觀和方法論，它回答的不是如何解決某些具體問題，而是該有什么樣的安全規(guī)范、安全信念等重大問題。安全文化揭示了比具體的管理方法更為重要的管理靈魂和管理文化觀念的，但安全文化可以通過具體的形式、制度、實(shí)體表現(xiàn)出來。企業(yè)規(guī)章制度是強(qiáng)制性的，職工必須規(guī)規(guī)矩矩照章辦事，否則就要受到無情的懲罰。安全文化則充分調(diào)動(dòng)了全體職工的主觀能動(dòng)性，安全文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，通過文化微妙滲透與暗示，使職工對(duì)安全價(jià)值、目標(biāo)、和行為準(zhǔn)則認(rèn)同，使職工實(shí)現(xiàn)自我控制，自我承擔(dān)更多的責(zé)任，并以相同的尺度衡量自己在群體中的貢獻(xiàn)，從而發(fā)揮職工最大的積極性和創(chuàng)造性。
企業(yè)的規(guī)章制度是一定歷史時(shí)期、一定生產(chǎn)水平的產(chǎn)物，穩(wěn)定性強(qiáng)，不得隨意更改和違背。如果說制度管理是硬道理，那么安全文化則是軟管理，是培養(yǎng)人，尊重人，信任人的軟管理環(huán)境，是使企業(yè)和個(gè)人同時(shí)從哲學(xué)、生活、工作等方面把安全體制的文化氛圍。
企業(yè)的規(guī)章制度對(duì)保障生產(chǎn)安全有著不可替代的作用，是人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，是汗水和鮮血結(jié)晶。但企業(yè)的規(guī)章制度并非盡善盡美，如規(guī)章制度雖然很具體，但卻很繁瑣，職工難以全面掌握及指導(dǎo)自己的工作；規(guī)章制度強(qiáng)制性很強(qiáng)，但不排除職工會(huì)產(chǎn)生逆反心理，適得其反，并抑制積極性；規(guī)章制度很硬，一經(jīng)制定難以更改，不適應(yīng)經(jīng)常變化的運(yùn)輸生產(chǎn)過程。推進(jìn)安全文化建設(shè)，就是要把名目繁多的規(guī)章制度凝煉成有哲理性的、極大感召力的價(jià)值系統(tǒng)和行為準(zhǔn)則，管理者利用安全文化的作用影響，啟發(fā)被管理者適時(shí)修正自己觀點(diǎn)行為，保持生產(chǎn)目標(biāo)一致。
推進(jìn)安全文化建設(shè)，并不是不要或削弱規(guī)章制度，規(guī)章制度不是萬能的，但沒有規(guī)章制度卻是萬萬不能的。隨著科技水平的提高，各行業(yè)朝著安全、高速、重載發(fā)展，安全生產(chǎn)管理的責(zé)任和難度愈來愈大，我們?cè)诩訌?qiáng)規(guī)章制度管理的同時(shí)，還要進(jìn)一步注重人的因素，以人為本，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。
