摘 要：系統(tǒng)分析安全文化的基本概念。從基礎(chǔ)和專業(yè)角度論述安全文化的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，闡明建設(shè)安全文化的目的及意義。建議從管理隊(duì)伍、文化氛圍和技術(shù)培訓(xùn)方面加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：安全文化 管理 結(jié)構(gòu) 功能
1 引 言
安全文化意在提倡從文化的層面上研究安全規(guī)律，加強(qiáng)安全管理，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，強(qiáng)化人們的安全價(jià)值觀，達(dá)到預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害，建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境。實(shí)踐證明，凡是重視安全文化工作建設(shè)的企事業(yè)單位，取得安全成績(jī)就顯著[1]。
2 安全文化的定義[2]
由于安全、文化的定義不同，安全文化也有許多定義，有典型代表意義的定義是：
定義1 安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為難則的總和[3]。
這個(gè)定義背景是：1992年在研究我國(guó)安全管理模式的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，安全法規(guī)、規(guī)范、程規(guī)難以全面落實(shí)、安全方針難以深人貫徹，其根本原因之—在于人員的安全素質(zhì)；提出了安全文化素質(zhì)的概念，其要點(diǎn)是解決人的本質(zhì)安全。
定義2 安全文化是與安全生產(chǎn)有關(guān)的行為規(guī)范和思維模式的標(biāo)淮[4]。
這個(gè)定義是在建設(shè)安全文化的實(shí)踐中，考慮到其可操作性而提出的。
定義3 核安全文化認(rèn)為安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和。
這個(gè)定義背景是：1991年9月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAK4)在維也納召開(kāi)了“國(guó)際核能安全大會(huì)——未來(lái)的戰(zhàn)略”，為了總結(jié)和回答討論中提出的問(wèn)題，關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評(píng)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告(第四版本)中明確了安全文化的雙方溝通。雙向溝通一方面是單位內(nèi)部的必要體制和管理部門的遠(yuǎn)級(jí)責(zé)任制；另一方面是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中得益所持的態(tài)度。
3 安全文化的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)
3.1 安全文化的內(nèi)容[5]
(1)分析安全生產(chǎn)的基本情況；
(2)建立安全文化影響框架；
(3)建立“安全第一，預(yù)防為主，全員動(dòng)手，綜合治理”為核心的安全生產(chǎn)思想保證體系，實(shí)行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證到安全生產(chǎn)的安全文化管理模式；
(4)開(kāi)展安全教育，并進(jìn)行考核。
3.2 安全文化的結(jié)構(gòu)[2]
可以從不同的角度對(duì)安全文化的內(nèi)涵作出個(gè)同的歸納和分類， —般地安全文化結(jié)構(gòu)從兩方面談：
第一方面:從工程的角度將安全文化分為基礎(chǔ)安全文化與專業(yè)安全文化兩大類。
基礎(chǔ)安全文化是每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)普遍具備的，它主要是指人類生活過(guò)程中應(yīng)具備的安全文化知識(shí)與技能，包括起居安全、煤氣安全、電器安全、交通安全、防火滅火等各個(gè)方面安全知識(shí)，以及辟免事故的行為力式和事故中逃生與救援方法等。
專業(yè)安全文化指各種技術(shù)專業(yè)中的安全文化。各種專業(yè)活動(dòng)多是以企業(yè)的組織形式進(jìn)行．因此也稱為企業(yè)安全文化．不同的專門技術(shù)中．不同研究領(lǐng)域中有著不同的技術(shù)裝備、工藝方法、作業(yè)環(huán)境及操作技藝，因此各專業(yè)有不同的安全科學(xué)知識(shí)、工程技術(shù)及管理方法。
基礎(chǔ)安全文化是專業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而專業(yè)安全文化又推動(dòng)著基礎(chǔ)安全文化的提高和發(fā)展。
第二方面:不論基礎(chǔ)安全文化還是專業(yè)安全文化、都具有表層與理層兩重結(jié)構(gòu)。
表層是指安全文化的表象層，它是各種意義明確內(nèi)容具體的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的文化表象，也可以稱為表現(xiàn)層。表層結(jié)構(gòu)由立約類和非立約類兩類內(nèi)容組成：立約是指那些用一定的形式明確規(guī)定下來(lái)的內(nèi)容，比如安全法律、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；非立約是指那些沒(méi)有用具體的形式律定但卻是約定成俗地在人們心理上普通認(rèn)可的內(nèi)容，例如安全生活及生產(chǎn)習(xí)慣等。
安全文化理層結(jié)構(gòu)是指安全文化的思維模式和思維程序，是對(duì)表層結(jié)構(gòu)的理解層或解釋層。也稱為思想層。安全文化的理層包括安全第—的科學(xué)思想、文全第一的道德觀念，安全第一的經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)原則等，它集中體現(xiàn)為安全第—的價(jià)值觀．安全的價(jià)值觀在—定程度上就是生命的價(jià)值觀。
表層與理層的關(guān)系：表層結(jié)構(gòu)是理層站構(gòu)的外化形式，它具有傳遞理層思想的功能，也是傳遞安全文化的媒介。
4 建設(shè)安全文化的目的和意義[6]
4.1 建設(shè)安全文化的目的
建設(shè)安全文化的目的是提升社會(huì)和全民的安全素質(zhì)，這對(duì)于提高人類的安全生存水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力具有基礎(chǔ)性意義和戰(zhàn)略性意義。在人的安全素質(zhì)中，安全觀念文化是最根本和基礎(chǔ)的，它是管理文化、行為文化和物態(tài)文化的根本和前提，很多傳統(tǒng)的安全觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，這就需要我們建立新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全觀念。
4.2 建設(shè)安全文化的意義
4.2.1 在人類社會(huì)的安全策略、思路、規(guī)劃、對(duì)策、辦法具體行為過(guò)程中，用安全文化建設(shè)的理論來(lái)指導(dǎo)其意義在于：
1）從安全原理的角度，在“人因”(人的因素)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，具有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，這對(duì)于預(yù)防事故所采取的“人因工程”，在其內(nèi)涵的深刻性上有新的突破。如過(guò)去我們認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識(shí)、知識(shí)和技能，而安全文化理論揭示出人的安全素質(zhì)還包括倫理、情感、認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值觀和道德水平，以及行為準(zhǔn)則等，即安全文化對(duì)人因安全素質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)具有深刻性的意義。
2）要建設(shè)安全文化，特別是要解決人的基本人文素質(zhì)的問(wèn)題，必然要對(duì)全社會(huì)和全民的參與提出要求。這就使得對(duì)于實(shí)施安全對(duì)策，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)、生活、生存的安全目標(biāo)，必須是全社會(huì)、全民族的發(fā)動(dòng)和參與，因此，在人類安全活動(dòng)參與面的廣泛性方面，有了新的擴(kuò)展。
3）安全文化建設(shè)具有的內(nèi)涵，既包容安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神層和軟科學(xué)的領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程、安全環(huán)境建設(shè)等物化條件和物態(tài)領(lǐng)域。因此，在人類的安全手段和對(duì)策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性、整體性和全面性。
4.2.2 在應(yīng)用安全文化理論指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)策略方面，還有如下意義：
1)企業(yè)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的一種“軟”對(duì)策，對(duì)于預(yù)防事故具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性意義；
2)企業(yè)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，以提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)為最主要任務(wù)，因而具有保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性意義；
3)企業(yè)安全文化建設(shè)通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)境關(guān)系，對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果；
4)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程，建設(shè)良好的安全文化氛圍是一個(gè)企業(yè)預(yù)防事故、安全生產(chǎn)的重要保障，需要我們從長(zhǎng)計(jì)議、持之以恒，急功近利、半途而廢是不可取的。
5 對(duì)培育企業(yè)安全文化的幾點(diǎn)建議[7]
5.1 強(qiáng)化企業(yè)安全管理隊(duì)伍，突出安全工作的重要地位
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)追求的是效益，安全生產(chǎn)是企業(yè)取得效益的保障，也是前提條件。而要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須造就一支過(guò)硬的安全管理隊(duì)伍，把年輕有為、有魄力、有能力、有知識(shí)、懂技術(shù)的同志充實(shí)到安全管理部門，并相應(yīng)提高他們的待遇，以改變安全管理人員都是老弱病患者和安全管理機(jī)構(gòu)可有可無(wú)的傳統(tǒng)陳舊觀念，在潛移默化中強(qiáng)化企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。
加大安全方面的投入對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)不可缺少的工作，并且是一本萬(wàn)利的事情，誰(shuí)先做誰(shuí)受益，我們各類企業(yè)在安全生產(chǎn)上不但要舍得投人，而且要注重突出安全工作的重要地位，給安全工作以優(yōu)先權(quán)。定期舉辦各類職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)，并通過(guò)兌現(xiàn)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》獎(jiǎng)懲金，表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)集體及個(gè)人等方法，使每個(gè)員工都明白“安全生產(chǎn)光榮”，搞生產(chǎn)必須確保安全的道理。
5.2 著力營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境和企業(yè)安全文化氛圍
世界著名的一些企業(yè)，都非常注重營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，他們的除塵、排污設(shè)施先進(jìn)，宣傳工作跟得上，安全方面的軟硬件都很到位。如德國(guó)大眾汽車制造公司．不但廠容廠貌像個(gè)大花園似的，而且安全文化氣氛濃郁，每條生產(chǎn)線上都掛有安全警示牌，如“小心碰頭”，“請(qǐng)戴好安全帽”，“防止絞手”等等，十分醒目，他們還經(jīng)常舉行消防演練，反事故演習(xí)等活動(dòng)，使人融人其中，不自覺(jué)地就繃緊了安全生產(chǎn)這根弦。
單純地抓安全工作會(huì)顯得枯燥無(wú)味，寓教于樂(lè)的安全活動(dòng)卻能起到事半功倍的作用。為了消除員工在工作中的麻痹、惰性思想，應(yīng)經(jīng)常地開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng)，可以利用黑板報(bào)，內(nèi)部刊物，企業(yè)內(nèi)部電視臺(tái)，刊登播出一些安全法規(guī)知識(shí)，安全技術(shù)，消防知識(shí)，危險(xiǎn)品管理，事故案例分析，勞動(dòng)保護(hù)和班組安全管理等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，有針對(duì)性地宣傳上級(jí)有關(guān)安全工作方針、政策；有選擇性地刊登一些化工知識(shí)、安全技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供員工討論學(xué)習(xí)，借鑒利用。
我們各基層單位在細(xì)化、深化安全管理上．還可組織更多的活動(dòng)，如利用班前、班后會(huì)進(jìn)行安全宣傳教育；每輪班在班組內(nèi)自擬內(nèi)容摘一次反事故演習(xí)；班班查隱患，找缺陷；提安全合理化建議；定期舉行班組安全臺(tái)帳評(píng)比；舉辦安全演講，安全猜謎，消防、氣防運(yùn)動(dòng)會(huì)等等。面對(duì)當(dāng)前全國(guó)非常嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，安全工作已成為衡量企業(yè)管理工作優(yōu)劣的重要因素。我們不能生硬地喊安全，黨政工團(tuán)要齊抓共管，廣泛著眼于營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，并開(kāi)展好安全文化活動(dòng)，提高全體員工的參與意識(shí)。安全職能部門要對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，督促，檢查�；顒�(dòng)結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)、評(píng)比，對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位與個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的要公開(kāi)曝光，使活動(dòng)真正達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提升企業(yè)安全文化的目的。
5.3 注重安全技術(shù)培訓(xùn)，提高職工安全文化素質(zhì)
生產(chǎn)和安全是企業(yè)發(fā)展—輛車上的兩個(gè)輪子．兩者同步前進(jìn)，缺一不可。無(wú)安全保障的生產(chǎn)是不會(huì)產(chǎn)生效益的，企業(yè)要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，就應(yīng)堅(jiān)持“生產(chǎn)必須安全”的原則，而全員安全文化素質(zhì)的提高關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗。企業(yè)中部分員工雖經(jīng)“三級(jí)安全教育”，但其在遵章守紀(jì)、安全素質(zhì)、安全技能等方面距要求尚有較大差距，這對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)是一個(gè)很大的威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)這部分人的培訓(xùn)教育工作就顯得尤為重要。人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體，“以人為本”是企業(yè)搞好安全管理工作的中心。企業(yè)的各級(jí)管理考要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極消除人的不安全因素，黨政工團(tuán)齊努力，利用“職工之家”、“文化活動(dòng)室”以及各類文化技術(shù)培訓(xùn)班，努力培育職工安全文化理念，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工的安全文化素質(zhì)。首先，要做好新人廠人員的“三級(jí)安全教育”工作，教育時(shí)間和內(nèi)容要得到保證。對(duì)外來(lái)施工、參觀、學(xué)習(xí)人員，企業(yè)內(nèi)部臨時(shí)用工及新員工要嚴(yán)把安全教育關(guān)口，通過(guò)教育要使其安全意識(shí)、安全技術(shù)素質(zhì)都有一個(gè)提高，經(jīng)安全考試合格后方可上崗。其次，要對(duì)焊接、起重、電梯操作等特殊工種進(jìn)行培訓(xùn)考核，堅(jiān)持取證上崗制度。第三，應(yīng)定期舉辦安全短期培訓(xùn)班及車間、班組安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)企業(yè)安技人員、班組長(zhǎng)、有關(guān)管理干部及中層以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)，剖析案例，交流經(jīng)驗(yàn)，以利提高。
6 結(jié)論
推行安全文化，包括物質(zhì)和精神的諸多方面，需要做大量工作，從看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的有形事物抓起，進(jìn)而逼近那無(wú)形的精神財(cái)富，達(dá)到安全文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的理想境界。企業(yè)安全文化一旦形成，安全制度將不再是一種強(qiáng)制規(guī)章，而變?yōu)橐环N精神，一種道德，一種增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的文化動(dòng)力。
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