法律方面 刑法角度看食品安全專家稱嚴懲食品安全犯罪亟須修訂刑法。中國有句古話“民以食為天”。食品安全關乎民生更關乎經濟安全和國家形象。在剛公布的刑法修正案八中明確規定第一百四十三條“生產、銷售不符合食品安全標準的食品足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的處三年以下有期徒刑或者拘役并處罰金對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金后果特別嚴重的處七年以上有期徒刑或者無期徒刑并處罰金或者沒收財產�！� 第一百四十四條“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的處五年以下有期徒刑并處罰金對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的處五年以上十年以下有期徒刑并處罰金致人死亡或者有其他特別嚴重情節的依照本法第一百四十一條的規定處罰�！� 從蘇丹紅、三聚氰胺到植物奶油、樹膠冒充蜂膠食品安全成為持續不斷的高頻詞“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”更是觸及了很多人的承受底線。在“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”中因監管缺失時任國家質檢總局局長李長江引咎辭職石家莊市委書記吳顯國、市長冀純堂以及該市分管畜牧、食藥監、質監等部門的負責人均被免職或辭職。 去年6月1日實施的《食品安全法》中對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了降級、撤職或開除等處罰措施。 為保障食品安全刑法修正案八草案也對相關內容進行了三處修改。 食品安全監管瀆職最高可處十年徒刑 【修改】“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員玩忽職守或者濫用職權導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的處五年以下有期徒刑或者拘役造成特別嚴重后果的處五年以上十年以下有期徒刑�！辈莅竿瑫r強調“徇私舞弊犯前款罪的從重處罰�！� 【解讀】草案單獨列明了食品安全監管瀆職犯罪修改了食品安全犯罪的刑罰條件強化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。刑法目前的相關條款規定如果犯濫用職權罪或者玩忽職守罪應處3年以下有期徒刑或者拘役情節特別嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑。 2 全國人大常委會法制工作委員會刑法室有關負責人也進一步解釋食品安全監管部門的瀆職行為原來也可以適用于刑法中的濫用職權和玩忽職守罪這次將其單列一條進一步強化了食品安全監管瀆職行為的刑事責任同時也體現了刑法修改中加強對民生保護的意圖。 不論是否造成中毒有嚴重危害即刑罰 【修改】在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的處五年以下有期徒刑或者拘役并處罰金對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的處五年以上十年以下有期徒刑并處罰金致人死亡或者有其他嚴重情節的依照一百四十一條規定處罰。 【解讀】草案在關于“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”行為的處罰規定中把“造成嚴重的食物中毒事故或者其他食源性疾患”內容去掉即不論是否中毒或患病只要對人體健康造成嚴重危害的就將受到處罰。同時該條款中也增加了“或者有其他嚴重情節的”刑罰條件強化了對保護。 同時在該條內容的第二檔刑罰中增加了一個適用條件即除了對人體健康造成嚴重危害外增加了“或者有其他嚴重情節的”處以相關刑罰。 全國人大常委會法制工作委員會刑法室有關負責人解釋說增加這樣的內容主要是為了降低食品安全犯罪的偵查、調查舉證的難度。這意味著食品本身的危害性明確盡管沒有造成嚴重后果但從非法獲利的金額、銷售食品的數量、食品擴散的范圍等角度能夠證明其嚴重危害的仍然可依法給予刑罰。 經濟法角度看食品安全保障食品生產安全經濟法義不容辭。一、國家有義務也有責任依據經濟法克服市場調節的缺陷履行管理經濟的職能保障生產安全 改革開放以來我國社會經濟高速發展。但接踵而至的生產安全事故卻越來越頻繁、越來越強烈地向我們警示。發展過程中帶來的問題也日益嚴重地影響到了人民群眾的生產、生活和社會經濟的發展。 不可否認我們對于市場經濟的特點并不十分熟悉對于市場調節的缺陷以及它們的危害性認識不夠充分。一些產生嚴重后果的生產安全問題發生了有些甚至與資本主義發展初期的類似事故有過之而無不及。比如1955年日本發生了“因乳兒用奶粉中混入毒性物質砒霜1萬多名乳兒中毒13人死亡的森永砒霜牛奶事件”但今年三聚氰胺事件的后果似乎比之更甚。對于市場經濟的這些弊端人民政府有無義務或職責進行管理有的領導同志有不同的認識。 這需要我們對于經濟法有所了解�？疾旖�現代市場經濟發展史可以發現市場調節固有地存在限制競爭和不正當競爭等市場障礙、市場機制的唯利性和市場 3 調節作用的被動性、滯后性這三個缺陷。在傳統部門法無法應對的時候經濟法是在各國政府針對市場調節的缺陷而開始利用各種法律、政策調節經濟的過程中逐漸發展起來的。它以市場規制法、國家投資法、宏觀調控法等三類法律規范為三種不同的國家調節方式明確國家不僅有宏觀調控的職能還有反壟斷、反不正當競爭的市場規制職能以及管理國家投資的職能。同時經濟法與民商法互相配合分別從社會總體和宏觀與個體和微觀兩個不同的角度和側面保障社會經濟的繁榮和發展。 經濟法理論在我國已經有了幾十年的發展上文提到的市場三缺陷、國家調節三方式和經濟法三種基本方面就是著名的經濟法學家漆多俊教授早就提出來的“三三”理論的主要內容。 在市場三缺陷中其一是市場障礙即在市場上存在阻礙市場機制發揮作用的因素使其不能進入有些領域進而施展作用。這主要表現為限制競爭和不正當競爭。這不僅造成市場主體之間利益分配的不公而且會妨害市場調節機制對整個社會經濟作用的發揮以致引發社會經濟總體結構失衡其二是市場機制的唯利性。投資經營者往往僅關注眼前可實現的利益而公用和公益事業、新技術和新產品開發以及其他與國計民生關系密切的行業卻是必須進行適度投資的。其三是市場調節的被動性和滯后性。市場調節本身需要的時間導致市場主體不能及時調整其決策。 如上所述在市場失靈并由此引起嚴重后果的情況下國家開始介入社會經濟進行調節。針對市場上存在的限制競爭和不正當競爭現象國家以強制力反對壟斷和限制競爭以及其他各種不正當競爭針對市場的唯利性國家資產參與投資經營以促進那些對于國計民生關系重大而民間資本不愿進入的行業、產品或地區的經濟發展針對市場調節的被動性和滯后性國家調查全社會的經濟和市場情況作出科學分析和預測進而擬訂經濟發展規劃并制定和實施各種經濟政策引導和促進社會投資和經濟發展。 從上述分析我們可以了解到政府不僅僅具有宏觀調控的職能也有進行市場規制和管理國家投資的經濟職能。經濟法正是將上述職能法律化真正使市場經濟成為名符其實的法治經濟。 生產安全問題其實與市場調節的三個缺陷都密切相關。比如本次三鹿奶制品問題按照目前對事故的基本定論來看供奶商在鮮奶中加入三聚氰胺是為了在被檢測中提高蛋白質的含量以在供奶環節的競爭中優于其他供奶商這說明了限制競爭和不正當競爭等市場障礙的存在三鹿等企業明知奶源、奶品有問題依然使用且拒不承認則體現了市場的唯利性國家質檢部門在處理三鹿毒奶粉重大安全事故中之所以遲遲不作出反應很重要的原因就在于市場調節的滯后性和被動性。 市場的這些缺陷不是其他部門法所能解決的只有經濟法天生就是為從源頭上根本克服這些市場缺陷而產生的。經濟法從形式上對這些市場障礙行為進行 4 表述綜合運用各種豐富的或者獨有的法律手段來克服市場缺陷。依據經濟法來徹底解決生產安全問題才是正確的途徑。 二、經濟法基本理念在處理生產安全事故問題過程中的運用 在查處三鹿奶制品事故過程中出現了領導問責、產品召回等新的處置方法。 對于這些處置方法的進一步了解涉及到對經濟法基本理念的認識。經濟法是社會本位之法其最基本的價值觀是追求社會總體經濟效率和社會總體實質經濟公平。 各級政府有保障本地區經濟安全的基本職責本地區生產安全出了問題就屬于政府失職不管領導人是否有過錯其不履行經濟管理職責就應該對其問責。缺陷產品召回制度是指產品的生產者或者銷售者在得知其生產或者銷售的某類產品存在危及消費者人身財產安全的缺陷時依法將該類產品從市場上回收并免費進行檢測、修理或更換的制度。作為一個國際通行的商業慣例這一制度打破了傳統私法的范圍甚至超越了現代法上單純“扶弱抑強”的立法思維而是站在公共利益的高度對經濟社會進行整體調整。 在處理經濟安全事故過程中出現領導問責、產品召回等處置方法是完全符合經濟法的基本理念和價值觀。但是目前由于立法的不足經濟法的基本理念和價值觀在法律制度的建設中還不能完全實現。為了更好地將經濟法運用于實踐針對生產安全問題筆者有如下建議 1、各級政府對于生產安全事故應該首先負起責任。 本轄區內或本轄區的企業發生生產安全事故首先要追究的就是轄區領導的經濟管理失職責任。不管領導主觀上是否有過錯其無法克服市場調節的缺陷經濟管理的失職必須面臨問責。另外要加強對監督部門的問責。比如本次三鹿奶制品事故中國家質檢總局一直沒有采取有力的措施就負有監督不力、怠于監督的責任。同時一些政府行為也應該受到問責。比如在關乎國計民生的產品中評選免檢產品本身就是對監督職責的放棄也應該進行問責。 2、企業應該承擔生產安全事故的直接責任。 產品召回制度應當成為企業的自覺行為否則就要使企業承擔更大的責任。在責任的追究上秉承經濟法的基本理念不僅要追究企業的責任也要追究企業領導人的責任。 3、將保護消費者權益放在首位。 我們認為從經濟法的基本理念出發這種賠償責任應該繼續賠償款用于社會公益事業以實現社會公平。 顯然這屬于經濟法的特殊責任形式。 三、用經濟法來解決屢禁不止的安全生產問題的建設性意見 一用經濟法約束政府的過度干預、貪利行為 5 1、隨著國家處置安全生產事故的深入在一些企業的發展中官商勾結的問題十分突出這似乎已經成為一種安全責任事故屢禁不絕的問題。依據經濟法政府在經濟活動中依法履行調節職責不得利用職權為政府及官員謀取利益。據此建議依經濟法將《禁止黨政機關辦企業的規定》及禁止國家公務人員非法在企業中參股分紅取利的規定確定為安全生產法律責任。 2、政府首長的安全生產之領導責任。將政府的安全生產責任納入政府官員履職的考核范圍。 3、本轄區內由政府扶持的資源性企業、利稅大戶企業或違法審批的企業發生安全責任事故特別是造成轄區外重大損失時政府應承擔補償責任及墊付責任。 二企業安全生產的特殊經濟責任 1、對企業造成重大安全生產責任事故的除追究企業或者主要負責人的刑事責任和民事責任外建議增設企業重大責任事故領導引咎辭職制度并且授權政府來督促和干預。 2、發生重大安全責任事故的以及忽視生產安全造成轄區外重大影響的廠長、經理在辭職或免職后五年內不得再擔任同類企業的廠長、經理及董事長職務。 三對參與生產、經營的職工及受害者提供特殊的經濟法保護 1、正在進行生產、經營活動的職工發現生產環境條件低于生產安全標準時有權向負責生產安全的政府管理部門提請提供安全生產保護。政府管理部門怠于監督或管理無效的應允許職工直接提起訴訟。 2、當發生重大安全生產責任事故后允許安全生產的受害者對違法批準開設的企業或從中分利的政府機關及工作人員提起生產安全賠償訴訟。 食品安全法角度看食品安全《食品安全法》第九十六條規定違反本法規定造成人身、財產或者其他損害的依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品消費者除要求賠償損失外還可以向生產者或者銷售者要求支付價款倍的賠償金。各類食品問題層出不窮關鍵就是食品企業的違法成本很低。新《食品安全法》將賠償標準大大提高這種既有人身損害賠償又有懲罰性賠償加大了經營者的違法成本對其起到震懾作用。 明星代言要擔責 《食品安全法》第五十五條規定社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品使消費者的合法權益受到損害的與食品生產經營者承擔連帶責任。當前食品安全問題的始作俑者是食品生產者和經營者但明星的虛假代言也起到推波助瀾的作用。明星對虛假廣告給消費者造成的損失承擔連帶責任于理公平也有必要對目前愈演愈烈的虛假廣告起到遏制作用。 統一食品安全國家標準 《食品安全法》第三章共九條明確了統一制定食品安全國家標準的原則。要求國務院衛生行政部門對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等予以整合統一公布為食品安全國家標準。 6 目前我國食品標準散、亂、差衛生標準、質量標準、國家標準等重復交叉、層次不清部分標準老化缺乏前瞻性�！妒称钒踩�法》從四個角度嚴格食品安全標準即統一發布動態調整以人為本鼓勵企業制定嚴于、高于國家、地方標準的企業標準。 “問題食品”要召回 《食品安全法》第五十三條規定國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準應當立即停止生產召回已經上市銷售的食品通知相關生產經營者和消費者并記錄召回和通知情況。實行食品召回制度不僅要靠企業自覺還要強調政府的責任在企業不主動召回的情況下政府要責令企業召回不合格食品�？h級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。 安全評價由“事后”提至“事前” 《食品安全法》第二章共七條規定了國家建立食品安全風險監測和評估制度要求對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測對食品、食品添加劑中生物性、物理性和化學性危害進行風險評估。專家解讀建立食品安全風險監測與評估制度是確保我國基礎性工程意味著我國食品安全監管的重點由外在表面現象為主深入到食品內在的安全因素由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉變為主動的、源頭治理、預防為主的新思路。這是一個很大的轉變。 食品安全法的頒布施行對規范食品生產經營活動增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性全方位構筑食品安全法律屏障提高我國食品安全整體水平切實保證食品安全保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。 食品安全法體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想進一步明確了我國的食品安全監管體制打造從農田到餐桌的全程監管確保監管環節無縫銜接借鑒國際先進的食品安全監管經驗建立食品安全風險評估和食品召回等制度統一食品安全標準加強對食品添加劑和保健食品的監管完善食品安全事故的處置機制強化監管責任加大處罰力度嚴格賠償責任。食品安全法的頒布實施是我國食品產業的一件大事是食品安全工作的里程碑標志著我國的食品安全工作進入了新階段。 全國人大代表重慶公安局長王立軍提案嚴刑峻法食品藥品安全犯罪 3月9日全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍聯合來自12個省區、市的439名代表共同提出了《關于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉以嚴刑峻法懲治食品、藥品領域嚴重犯罪的議案》。中國青年報 據報道該議案的中心內容是“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩產一場空”。議案中提到食品、藥品違法行為主觀方面是放任結果發生的間接故意致人死亡、重傷的犯罪直接定為故意殺人罪、故意傷害罪。對因食品藥品安全犯罪而被判處有期徒刑以上刑罰的不得適用緩刑、減刑、假釋、保外就醫。此外上百萬元罰金的制度設置也讓其再無犯罪的經濟能力。 該議案的核心是對食品、藥品安全領域的犯罪嚴密法網加大刑事調整力度改進罰金刑的處罰方式大幅提高罰金刑幅度對最具社會危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無期徒刑等刑罰并禁用減刑、假釋。對于一些嚴重違法犯罪行為創設了10個新罪名予以規制。 同時處以巨額罰金剝奪其所有非法所得及再犯能力。通過并處罰金、加處罰 7 金、無上限罰金等技術方式加大罰金力度個別犯罪的罰金刑起刑點為200萬元。特別是不安全食品、藥品致死罪使存在嚴重業務過失或者嚴重疏于管理的相關違法人員也對其致死行為承擔相應的刑事責任對相關產業的違法行為能起到強烈的震懾效果。 王立軍表示嚴刑峻法的目的在于讓在食品、藥品領域的犯罪者無力再犯�！艾F在要阻止食品、藥品違法這種強大慣性只有依賴更為嚴格的懲處措施”。 王立軍在接受采訪時說“為什么要提出這個議案因為食品、藥品領域不安全的狀況現在是我們國家和民族的最大危害。” “經濟形勢不好5年、10年可以調整社會秩序不好也可以通過法律的、行政的、體制的辦法把它調整過來。但因食品、藥品不安全造成的健康危害會傷害一代人如果破壞了遺傳基因還會禍及子孫用百年的時間都不足以彌補” 王立軍說現在觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧、毒豇豆„„“現在有誰敢說自己和家人沒有吃過這類東西”“這嚴重弱化了黨和政府的公信力嚴重弱化了社會的制衡力嚴重弱化了老百姓的安全感。在這種狀況下社會穩定都會面臨很大挑戰�！� “這個法律就是要讓做假的人付出非常大的代價傾家蕩產甚至付出生命�！贝筮B海事大學校長王祖溫對此議案如此評價。 嚴厲打擊食品、藥品安全犯罪是眾望所歸�！蓖趿④娬f“我對這個立法充滿信心�！� 王立軍的這份提案刷新了全國“兩會”的一項紀錄是1983年以來有據可查的聯名代表人數最多的單項議案。當被問及如何看待有439名人大代表在王立軍制訂的議案上聯名時他透露“其實在3月9日提交議案之后仍有數十名人大代表通過電話聯系我表示非常支持這一提案。這些都反映了嚴厲打擊食品、藥品安全犯罪是眾望所歸�！蓖趿④娮詈笳f“我對這個立法充滿信心�！� 業內人士稱目前在食品藥品安全的立法方面已經有了很多進展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案八》都從不同側面對解決日趨嚴峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據。但僅靠上述法律法規仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。這些法律的出臺只能表明我們意識到了其對社會的危害性可是法律的支撐體系還不夠。 王立軍認為正是因為法律存在盲區人們對這些危害無可奈何只能生活在一個高危的食物鏈條和醫療鏈條當中。 與此同時無法忽視的還有地方利益、行政保護、地方保護主義等這些都在制約對食品藥品犯罪的打擊�！斑@種包含多種利益的巨大慣性很難讓其停下�！蓖趿④娕e例說“就像販毒一樣人人都知道會判死刑但是它巨大的誘惑力還是會讓人鋌而走險�！� “所以最有效的手段就是采用制定特別刑法的形式以嚴密而細致的罪名設計有效遏制該領域的犯罪行為�！蓖趿④娬f。 為了百姓的食品、藥品安全打黑英雄王立軍的“殺氣”。我等網民當為了我們自己為了我們的子孫后代的身心健康和生命安全力挺王立軍對食品藥品安全犯罪殺無赦強烈呼吁全國人大采納王立軍的提案并盡快啟動相關立法程序。 食品安全監管政府責無旁貸 最近一個時期食品安全問題頻頻見諸報端從“問題奶粉”到“蘇丹紅”風波從劣質火腿腸到食物中毒案無一不令人心存疑慮常言到民以食為天食以安為先安以監為要。只有切實加強食品安全監管工作增強監管工作責任感、使命 8 感把群眾的飲食安全作為當前食品監管部門的第一要務才不負于人民的重托和我們的神圣職責這是事關每一位公民的切身利益事關社會大局的穩定是黨和政府工作的一件大事。 從目前統計的數字看我國每年食物中毒報道中中毒人數約為20-40萬人。同時近幾年來毒米、面、油幾乎年年“東窗事發”這不是駭人聽聞、危言聳聽。食品安全問題出現在生產、加工、運輸、儲存、銷售等過程中食品安全責任涉及質監、農業、工商、衛生、藥監等.

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產品存在安全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標準署向消費者發出了相關警告，到3月29日國家質檢總局和國家標準委聯合發布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準確完成檢測，其中間一個多月時間內發生了什么？肯德基門庭冷落，其供應商百勝餐飲集團也成為眾矢之的，在掀起的食品安全風暴中也披露了“樂之”的生產廠商在中國和世界其他地區的市場采用雙重標準，侵犯了中國消費者的知情權和選擇權。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一號”的兩款產品的證據，這個需要持有肯德基的發票或收據；二是有經過醫學鑒定的損害事實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內目前大多數消費者都沒有索要 和保留消費憑證的習慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人體的損害是有一定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯德基承擔違約責任，因為消費者購買肯德基的產品之時，就和肯德基形成了服務合同的關系，如果產品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應該承擔違約責任。相對于“侵 權損害賠償之訴”，“違約責任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發票或收據就行了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。

消費者作為弱勢群體，其生存狀態時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求得到安全方面的相關保障？如何保護自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是據查，我國1995年施行的《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協調，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標準交叉問題和檢測漏洞。國家標準化委員會有關負責人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設備和技術能力，但由于缺乏專門檢測標準，相關機構在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目進行檢測。沒有相應的安全標準和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產經營的溫床。

老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達到正常的滿意狀態的。食品安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業管理問題、交通問題、超速標準等等案例也是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著的群體，我們仍然不夠強大，我們不能一直為自己對食品安全的關注和重視而慶幸，因為仍然沒有人或機構來承擔責任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出來，呼吁商家考慮到理應更有前景的未來！

資料十一：尋求食品安全的長效機制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯名提交的95件議案中，食品安全的議案數量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續多年英勇戰斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫……”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治�！睖乜偫泶朔�言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規范市場秩序問題。這方面一要責之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權，讓政府部門在食品安全上發揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們為什么就不能好好學習呢？之所以強調解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在政府監管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協調。這個市場力量既包括由廠商組成的行業協會，也包括消費者權益保護協會在內。在現代市場經濟中，行業協會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經驗中，當食品安全出現問題時，行業協會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。因此，對行業協會的發育和改造成為必要。至于消費者權益保護協會，它一方面保護消費者權益，另一方面也在制約廠家的侵權行為。在香港，消費者協會點到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權機構的不到位，消費者經常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場；但從長效機制看，還需要行會協會和消費者維權組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中。