兩會 食品安全 兩會食品安全改革 兩會食品安全提案
時間:2014-06-30 14:22
作者:[db:作者] 點擊
次
食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要發(fā)現(xiàn)一個盲點還真難�？v觀以往發(fā)生的各種食品安全問題，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門總是在放“馬后炮”，當(dāng)“事后諸葛亮”。雖然事故發(fā)生后，各級有關(guān)部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監(jiān)管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災(zāi)方重視，亡羊才補(bǔ)牢”的監(jiān)管價值何在？ 食品安全中如魔咒般的老問題，——為什么“日常檢測”總一無所獲，“緊急抽查”的結(jié)果總“石破天驚”？管理部門的回答，早已讓關(guān)注食品安全的市民耳熟能詳：快速檢測敏感度不高、毒素原本不在檢測范圍內(nèi)。 在中國，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。當(dāng)企業(yè)違法時，中國法律對其的處罰是：消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。 保障食品安全本來是身為食品生產(chǎn)企業(yè)最低的、最起碼的要求，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，堅守食品安全的底線。但是，一些食品加工企業(yè)為了一時的利益，在整個行業(yè)“潛規(guī)則”的慫恿下，不惜損害百姓的健康，冒著法律的風(fēng)險，干起缺德的行為。 中國食品業(yè)在經(jīng)歷了2008年的牛奶之觴后，“問題奶粉”又死灰復(fù)燃，可口可樂“雪碧含汞”，“主食轉(zhuǎn)基因”等安全問題引起全民激辯……種種食品安全問題席卷全國，使得人人自危。食品安全問題再次敲響了警鐘！近年來食品安全委員會成立，三位副總理攜15部長共保食品安全。 2011年，全國蔬菜農(nóng)殘合格率達(dá)到97.4％�！�2011年農(nóng)業(yè)部共監(jiān)測了全國31個省、自治區(qū)、直轄市的88個大中城市，監(jiān)測蔬菜種類72種，樣品13920個。 在中國，遭遇有害、有毒、非健康食品已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)，問題到底出在哪里呢？ 造成食品不安全的因素很多，食品開發(fā)商利欲熏心及監(jiān)管部門失察失管是兩大主要原因。保證食品安全要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，政府相關(guān)部門要將食品安全覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”食品鏈的所有方面，明確規(guī)定與食品安全有關(guān)的所有從事種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、原料供應(yīng)、包裝運(yùn)輸、銷售消費(fèi)等生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人的食品安全義務(wù)。更重要的是，食品安全信息應(yīng)當(dāng)明確、及時地告知消費(fèi)者。特別是在重大食品安全事件出現(xiàn)后，信息的透明發(fā)布更加重要，應(yīng)當(dāng)建立起相關(guān)的信息發(fā)布長效機(jī)制。 公民在國家的食品安全中沒有位置，食品的安全就沒有保障。再度曝出的三聚氰胺超標(biāo)事件中，各地政府執(zhí)行了上報制度，只對上負(fù)責(zé)，卻并不對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，上海熊貓查出三聚氰胺超標(biāo)8個月才對消費(fèi)者公布，正是上報制度只對上級政府負(fù)責(zé)，不對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。 代表委員們問診食品安全問題。法律法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化完善以及違法成本過低相關(guān)職能部門未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的重要原因 食品安全不僅僅是一個健康問題 民以食為天，食以安為先。 最近幾年，“健美豬”“染色饅頭”“塑化劑飲料”“地溝油”“金黃色葡萄球菌水餃”“蒙牛涉癌門”等事件集中曝光，不斷挑戰(zhàn)公眾心理承受力。而在2011年頻頻發(fā)生的食品安全事件中，不僅僅是“小作坊黑窩點”出現(xiàn)監(jiān)管難，就連很多知名企業(yè)也紛紛陷入“質(zhì)量門”。 前不久，還傳出個令人五味雜陳的消息：國家體育總局下令，禁止國家隊在外吃肉，因為害怕吃到“瘦肉精”，會讓運(yùn)動員多年辛苦化為烏有。國家馬拉松隊干脆自己開辟養(yǎng)雞場養(yǎng)豬場，隊里領(lǐng)導(dǎo)教練當(dāng)起了“養(yǎng)殖專業(yè)戶”。 在各種“兩會民意調(diào)查”中，“食品安全問題”高居前列，食品安全問題自然也成為代表委員們關(guān)注的焦點。 全國政協(xié)委員新希望集團(tuán)董事長劉永好把《關(guān)于食品安全的提案》提交到大會，他說：“國家有40萬個食品企業(yè)，大大小小都有，小的居多，而現(xiàn)在我們的進(jìn)入門檻很低，容易造成食品安全問題。我建議食品安全建立一個準(zhǔn)入制度，必須要達(dá)到什么樣的要求什么樣的條件才能夠準(zhǔn)入�！� “食品安全要從源頭上把控住安全閥門�！比珖舜蟠韲�(yán)俊波此次帶來的議案也是圍繞食品安全問題。他建議，從國家立法層面和食品源頭“雙管齊下”，來確保食品安全。 食品安全事故為何屢禁不止呢？一些代表委員們認(rèn)為，法律法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化完善以及違法成本過低，是導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)的主要原因。 長沙無名粉店雨花亭店日前爆出“在粉鍋里洗拖把”的惡劣事件�！拔揖褪菬o名粉店雨花亭店的受害者，曾經(jīng)很多次在那里吃過粉，沒想到竟然會出現(xiàn)這樣惡劣的事�！比珖舜蟠碇x子龍說，自己當(dāng)時看到消息后就發(fā)了一條微博：要讓無名粉館徹底無名。 高天樂委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國對于涉及食品安全的違法行為，主要處罰手段有兩種，一種是行政處罰，另一種是刑事處罰。對于造假者來說，行政處罰最常用的手段就是罰款，但是根據(jù)《食品安全法》，在查處違法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件的過程中，罰款只能根據(jù)查處的食品貨值來定，貨值金額不足1萬元的，處以2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，處以貨值金額5倍以上10倍以下罰款。高天樂委員認(rèn)為，相對于違法所得，行政處罰讓不法分子付出的違法成本極低，遠(yuǎn)不具有威懾作用。 “僅僅讓違法食品企業(yè)或經(jīng)營者在某個區(qū)某個行業(yè)"禁入"，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！比珖䥇f(xié)委員胡旭晟認(rèn)為，在對嚴(yán)重違法食品企業(yè)采取法律措施的同時，應(yīng)該用最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)措施，讓違法者傾家蕩產(chǎn)，無法或無力在任何地區(qū)任何行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。只有這樣，才能以儆效尤，減少和逐漸杜絕類似違法行為的發(fā)生。 代表委員們還呼吁，相關(guān)職能部門要發(fā)揮應(yīng)有的作用。 在全國人大代表夏績恩的一系列調(diào)研重點中，食品安全問題令他備感憂心：“從瘦肉精到地溝油再到黃曲霉毒素，基層老百姓有些談吃色變，他們期盼著國家相關(guān)職能部門嚴(yán)格履行職能，不僅要各司其職各負(fù)其責(zé)，更要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)管，制定一整套高效的食品安全監(jiān)管措施�！� 全國人大代表李如成認(rèn)為，從食品流通環(huán)節(jié)上，要做到三查，要拿出交警嚴(yán)查酒駕的勁頭查，以保證食品安全。 全國人大代表汪春蘭提出《建議實施食品安全監(jiān)管“首問制”》的建議：就像現(xiàn)在很多醫(yī)院實行“首診負(fù)責(zé)制”一樣，如果在食品監(jiān)管方面也實行“首問制”，可以避免在出現(xiàn)問題后，相關(guān)部門“踢皮球”的尷尬。 誠然，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條長涉及面廣，影響和制約食品安全的因素很多，治理起來確實并非易事。此外，建立食品安全長效機(jī)制并非短期內(nèi)能完成的任務(wù)，需要政府部門企業(yè)及消費(fèi)者等的合力協(xié)作，形成行政監(jiān)管司法保護(hù)社會監(jiān)督的綜合機(jī)制。 3月3日，在與全國人大代表廣東雅士利公司董事局主席張利鈿交談時，中共中央政治局委員國務(wù)院副總理張德江指出，現(xiàn)在大家高度關(guān)注食品安全，我們各級黨委政府要千方百計保證食品安全，全社會形成共識，大家都來監(jiān)督食品安全�！白銎髽I(yè)的，你的食品不安全，你這個企業(yè)就會死掉�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，對食品企業(yè)來講，尤其重要，是第一生命！” 希望在代表委員的關(guān)注下，“食品安全”這個痼疾能早日徹底治愈。畢竟，人們不想整天生活在不安中，質(zhì)疑身邊的每一份包裝食品，每一份青菜，每一塊豬肉，每一家餐廳和超市。 要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,當(dāng)前食品安全出現(xiàn)的問題就是一例。地方官員怕出現(xiàn)食品安全問題而影響自己的政績,當(dāng)然可以說影響地方的形象,發(fā)現(xiàn)食品安全問題,不是積極處理,而是刻意隱瞞,這是最要命的,這次兩會,食品安全問題被作為一個重點,讓老百姓吃的安全,吃的放心才是重要的 。
“當(dāng)前，涉及食品安全的有多個部門。一旦出現(xiàn)問題，有關(guān)部門互相推諉�！�3月4日，《國際金融報》記者從全國政協(xié)委員嚴(yán)琦處獲得的提案稱，“食品安全多頭管理體制必須改革�！�
對此，嚴(yán)琦建議，“在現(xiàn)有的國務(wù)院食品安全辦和國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支督察隊伍，將原來由農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門承擔(dān)的食品安全執(zhí)法職能，劃入同級食品藥品監(jiān)管部門，打破‘多頭’管理體制，變‘分段監(jiān)管’為‘集中監(jiān)管’�！�
地溝油是近年來食品安全領(lǐng)域大家關(guān)注的焦點。對此，不少地方推行了統(tǒng)一回收制度，餐廚垃圾將按照一個口子出的原則，由專門企業(yè)收集、運(yùn)輸和處理，既不允許作為禽畜飼料出售，更嚴(yán)禁用來加工食品。
但嚴(yán)琦發(fā)現(xiàn)，制度在執(zhí)行中效果不夠理想，究其因，“官方渠道回收價格低，而私自上門來收購地溝油的，每月按一定價格給餐飲企業(yè)，不少餐館愿意將地溝油交給黑渠道牟利”。
對此，嚴(yán)琦建議，回收地溝油應(yīng)給予餐飲合理報酬，不能無償強(qiáng)制回收，且價格不低于黑渠道回收的價格。她還建議，對定點回收企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，公開招投標(biāo)和銷售渠道等信息，并接受公眾和新聞媒體的全過程監(jiān)管等。
